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财政和民生工程讲话材料 财政和民生工程讲话材料发表时间:2012-11-6 16:58:57
坚定发展信心 高度关注民生 努力开创财政和民生工程实施工作新局面
财政和民生工程讲话材料
各位领导、同志们：
今天在这里召开全区财政暨民生工程实施工作会议，主要任务是贯彻落实省市财政和民生工程实施工作会议精神，总结回顾 2009 年财政和民生工程实施工作，分析当前形势，安排部署 2010 年财政和民生工程实施工作任务。根据会议安排，下面，我就全区财政工作和民生工程实施情况讲几点意见。
一、关于财政工作
（一）2009 年财政工作回顾
2009 年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下和财税部门紧紧围绕经济社会发展目标和财政工作任务，团结奋进，顽强拼博，积极应对金融危机和多种减收增支因素的影响，千方百计增收节支，积极推进财政改革，切实加强财政管理，较好的完成了各项财政工作任务，保持财政经济平稳较快发展。
一是积极财政政策成效显著。牢牢抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，紧紧围绕“1676”奋斗目标，全力实施“2345”行动计划，全面贯彻落实积极财政政策，把扶持工业发展作为财源培植和发展的根本点和支撑点，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，政府主导成立了担保公司，通过社会化运作创办了小额贷款公司，及时落实万泰电子、龙强机械、金格四海等招商引资企业税收优惠 250 余万元，投入 2000 万元支持工业经济发展和招商引资工作。全面贯彻落实国家扩大内需实行的汽车、摩托车、家电下乡惠农补贴政策，推行带垫直补，全年共补贴汽车、摩托车、家电 1.2 万台，累计发放补贴资金 441.4 万元。整合投入各类资金近 3 亿元，实施了 38 项民生工程、采煤沉陷区综合治理和生态修复工程、淮潘公路升级改造等一大批城乡基础设施改扩建项目，有力地促进全区经济平稳较快发展。
二是收入规模再创新高。围绕财政工作任务和收支目标，把组织收入作为首要任务，全区上下及财税部门紧紧咬定目标，层层分解、逐级落实，坚定“抓大不放小”和“收工作税、收辛苦税”的理念，定期开展调研、调度、测算、分析和预测，大力开展税收专项整治活动，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，积极清理欠税。健全非税收入征收管理机制，实行非税收入进度通报制度，采取考核、奖惩和检查、打击双轨并行机
任感、使命感和紧迫感，采取积极的应对措施，妥善解决。
（二）2010 年财政工作安排
2010 年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、保持财政企稳向好势头、摆脱金融危机影响、加快财政发展的关键一年，也是“十一五”规划的最后一年。我区财政收入增速将放缓，地方工商税没有明显的增长点，收入和财力此长彼消，新增财力十分有限，组织收入将面临更大困难，财政保障将出现更多挑战。据测算，2010 年新增绩效工资、民生工程投入等刚性支出约 6000 万元，收支矛盾异常突出，财政改革和发展的任务十分繁重。
区八届人大五次会议通过了《关于**2009 年财政预算执行情况和 2010 年财政预算(草案)的报告》，今年全区财政预算收入 41188 万元，比上年实绩增长 14.4%。目标的确定综合考虑了经济增长需要和市政府下达的目标任务，高于全区经济增长预期，实现这个目标，压力大，难度大，意义更加重大。全区上下和财税部门必须振奋精神，迎难而上，发扬敢为人先、顽强拼博精神，大力支持发展，狠抓增收节支，全力完成年度财政收支任务。
1、多措并举促进经济平稳较快增长。准确把握宏观经济走势，认真贯彻积极财政政策，落实各项扩大内需的财税措施，积极争取中央、省、市财政资金项目支持。大力支持煤电化等重点工程项目建设，千方百计增加投资，拉动经济增长，做好项目对接，加快关系全局的重点项目落实，确保全区重大项目建设顺利实施。加快培植后续财源，多渠道筹集资金，加大对工业经济发展、农业产业结构调整及城乡基础设施建设的投入力度，充分发挥税收调节作用，及时兑现招商引资优惠政策，综合采取财政补助、贴息、项目扶持等方式，加快项目集聚、产业升级和产业链延伸，鼓励招商引资企业快速成长和地方民营企业上规模、上档次。积极搭建筹资融资平台，做大做强投资担保和小额贷款等非银行金融企业，鼓励金融系统对我区中小企业加大投放力度，努力缓解我区经济发展的资金“瓶颈”制约。
2、开源节流确保收入目标实现。强化税收的主体作用，坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量的关键环节，健全税源动态监控和增收激励约束机制，健全收入监控体系，形成收入预测、预警机制，实现重点领域、重点行业和重点税源跟踪管理，严肃税收征管纪律，确保各项税收应收尽收。在确保主体税种、主体税源收足收齐的基础上，深入挖掘地方税收增长潜力，努力为税收增长和财政增收多做贡献。加强非税收入征管，积极构建有利于科学发展的非税收入政策体系，推进非税收入分类规范管理，强化非税收入征管考核，严格落实“收支两条线”规定。实施国有资产信息管理系统，加强国有资产监管，规范处置更新程序，全面实行招标拍卖，拓宽增收渠道，确保完成年度收入目标任务。
3、坚持不懈推进财政各项改革。继续贯彻落实科学发展观，主动适应新形势、新任务、新要求，加大财政体制、财政管理和财政建设创新力度。全面深化区、乡分税制财政体制改革，分类制定区、乡税收分级分享管理办法，合理界定区、乡税源归属范围，理清利益分配关系。继续完善乡财区管改革，实行分类指导，结合扩权强镇试点工作，对部分具备管理条件的乡镇下放理财权限。深化部门预算改革，健全预算编制和执行的监督制约机制，增强财政资金运行的安全性、有效性。继续深入推进各项农村综合改革，全力落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，加大支农资金项目整合力度，大力推进沉陷区综合治理和农业产业化进程。进一步完善涉农资金补贴发放方式，提高补贴效率。同时，积极推进会计集中核算向国库集中支付过渡，保障财政资金安全高效运行。
4、千方百计提升预算管理绩效。坚持绩效导向，把支出管理放到更加重要的位置，强化预算刚性约束，完善综合预算体系，推行预算支出绩效评价，逐步将各部门、各单位以行政权力占有的社会资源全部纳入预算管理。全面优化支出结构，继续加大财政对公共服务领域的投入，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，优先保障和改善民生，优先安排重点和法定支出。全力支持经济发展、基础设施建设、新农村建设，支持医药卫生体制、义务教育阶段教师绩效工资、政法政法经费保障体制、事业单位绩效工资等“四大改革”。继续充分发挥民生工程拉动内需、促进城乡居民共享改革发展成果的“双效应”，增强公共财政的普惠和拉动效应。
5、创新机制提升管理服务水平。进一步加强财政管理制度创新，建立健全涵盖全部财政职能和涉及综合管理的制度体系。强化财政监督管理，建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，促进监督与管理融合，努力构建制度健全、执行严格、监督有力的财政监督新机制。实施财政基础设施建设，加快“民生大厦”及祁集、高皇两个乡镇财政所建设，改善基层财政工作条件。加快“金财工程”建设步伐，应用先进的信息技术，强化财政科学化精细化管理的技术支撑。继续加大财税干部培训教育力度，深入学习“优秀共产党员、模范财政干部”沈浩的先进事迹，培养高尚情操，强化服务意识，增强全局观念、群众观念、团队观念、法治观念，进一步转变工作作风，全面加强党风廉政建设，克已奉公、无私奉献，为推进科学理财、服务发展提供强大的思想保证、智力支持和人力资源保障。
二、关于民生工程实施工作
（一）2009 年民生工程实施工作情况
2009 年我区共实施了三十八项民生工程，在区委、区政府的正确领导下，经过全区上下和各民生工程实施单位的共同努力，各项民生工程进展比较顺利，实施进度和质量明显好于去年，多项工作指标完成情况位居全市之首，很多创新做法得到省、市首肯，各项民生工程目标任务均提前完成。在 2009 年全市民生工程实施工作考核中获得总分第一，被市政府授予民生工程组织实施工作杰出奖，实现了我区年初确定的“保二争一”的奋斗目标。在此我代表区民生工程领导小组对一直关心支持和具体从事民生工程实施工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢。
回顾 2009 年民生工程实施工作，主要特点表现在以下几个方面：
一是组织部署得力。2009 年，全区民生工程实施工作，做到了早谋划、早安排、早动手。年初，在省、市民生工程实施任务下达前，就着手安排实施区级民生工程的前期调研工作。市里工作会议之后，区委、区政府就全面实施省、市民生工程进行了专题研究，决定在严格执行省市确定的政策规定基础上，结合区政府为民办实事项目，新增实施 7 项区级民生工程，全年共实施 38 项民生工程。同时，区政府调整充实了区民生工程实施工作领导小组，制定印发了工作方案，召开了全区民生工程实施工作动员大会，与各成员单位、乡镇街道签订了目标责任书，明确民生工程成员单位主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，随着民生工程的深入实施，各部门对民生工程的重视程度日益提高，承担民生工程任务的单位均成立了相应的工作组织，明确了专人具体负责民生工程日常管理工作。区民生工作机构进一步健全，制定了工作制度，明确了工作职责，形成了纵横深入的工作机制，督促协调进一步规范化，为民生工程的顺利实施提供了组织保障。
二是督促检查及时。在民生工程实施过程中，调度、监督、检查、暗访始终贯穿其中，民生工程实施工作领导小组坚持每月召开一次调度会，区民生办按每月不少于两次的频率组织人员深入项目单位、施工现场对民生工程项目，特别是工程类项目进行随机抽查、暗访，全面掌握各部门在组织领导、方案制定、任务落实、工作进展等方面的情况，及时总结经验、发现问题，限期整改落实。各民生工程项目牵头单位不断加大民生工程实施力度，强化协调调度,精心组织,精细操作,上下联动,形成工作合力。全年共开展综合性督查三次，专项督查四次，开展经常性检查二十余次，有力的推动了民生工程的深入开展。
三是制度机制健全。为完善民生工程实施管理制度，创新工作机制，保障项目实施，区民生办制定.
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