篇一：中央第七次西藏工作座谈会精神心得体会
第41卷第6期Vol.41No.6西藏民族大学学报（哲学社会科学版）JournalofXizangMinzuUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)2020年11月Nov.2020推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神狄方耀1，赵丽红2（1.西藏民族大学南亚研究所陕西咸阳712082；2.西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000）摘要：进入新时代以来，我国经济已处于从高速发展向高质量发展的转化阶段。在这个经济转型的宏观背景下，西藏区域经济依靠以往的外延式粗放型经济发展方式向高质量发展转型具有必然性和必要性。本文通过分析全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，以党的治藏方略为根本遵循，紧紧抓住西藏经济高质量发展历史机遇，从创新体制机制、优化经济格局等方面提出实现西藏经济高质量发展的路径。关键词：第七次西藏工作座谈会；经济高质量发展；新发展理念中图分类号：F127收稿日期：2020-10-12作者简介：狄方耀（1958-），男，山东嘉祥人，现为西藏民族大学南亚研究所（中心）教授，主要研究方向为西藏经济及西藏自治区与南亚国家经济贸易交流合作等问题。文献标识码：A文章编号：1003-8388（2020）06-0037-07引言济高质量发展背景和必要性，经济高质量发展内容和评价指标，经济高质量发展实现路径及民族地区党的十九大以来，中国经济进入发展新时代，高质量发展等。下面我们将对有关学者的观点进社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为更好化解我国社会面临的新矛盾、新问题，在充分分析国内外形势及我国经济发展客观规律基础上，党中央在十九大报告中提出中国经济发展必然趋势是走高质量发展之路，由此拉开中国经济进入从速度增长向质量转化的轨道。（一）经济高质量发展文献综述党的十九大报告提出我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段后，国内学术界开展了广泛深入探讨，主要包括：经济高质量发展内涵及外延，经行简要介绍。1、关于经济高质量发展内涵研究学者们的主要观点：一是从经济社会整体发展多维、多层次性定义。比如中国人民大学校长刘伟教授（2018）认为：在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率提高上，而非靠要素投入量的扩大；在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构升级，把宝贵资源配置到最需要的地方；在宏观上，则要求经济均衡发展（空间、产业、经济与社会、社会群体等）。[1]二是立足于我国社会主要矛盾变化和新发展理念，构-37-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）建动力体系角度阐述高质量发展内涵。比如，国务院发展研究中心原副主任王一鸣（2018）认为：高质量发展根本在于经济活力、创新力和竞争力。[2]杨伟民（2018）认为：发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，这三者可以集中概括为高质量发展。[3]三是从要素供给和需求效率等具体微观角度阐述高质量发展。比如，冯俏彬（2018）认为：我国经济高质量发展五大特征和五大途径，主要从不同产业和不同要素对经济增长贡献程度概括高质量发展内涵。[4]2我国经济在经过四十多年高速增长之后，、关于经济高质量发展必要性研究实现经济高质量发展成为必然。比如，任保平（2018），景维民、王瑶（2018），陈德铭（2018）等学者认为：一是全面建设社会主义现代化国家和遵循经济发展规律必然要求；二是提高我国国际竞争力重要途径；三是应对错综复杂的国际环境必然要求。[5]3针对经济高质量发展具体内容以及构建指标，、关于经济高质量发展指标测度研究学者们充分发表自己的看法。徐瑞慧（2018）从经济增长基本面、社会发展、环境保护等方面综合衡量发展质量，构建了1980-2017年间的一组适用于中国经济发展质量指标。[6]魏敏、李书昊（2018）构建涵盖经济结构优化、创新驱动发展、资源配置高效、市场机制完善、经济增长稳定、区域协调共享、产品服务优质、10个方面的经济高质量发展水平测度体系。基础设施完善、生态文明建设和经济成果惠民[7]4针对如何才能实现经济高质量发展，、关于实现经济高质量发展路径研究学者们展开多方面研究，提出具有参考价值的建议。一是从价值链角度进行认识。比如刘友金、周健2018）及侯鹏（2018）等学者认为：高质量发展关键是要迈向价值链中高端。应当创新发展路径，以“中部崛起”带动“两端抬高”实现价值链高端攀升。[8]二是从全要素生产率角度认识。比如，任保平、文丰安（2018）等学者认为：新时代中国高质量发展决定因素包括：人口质量与结构、资源环境质量、资本积累质量、技术进步质量、对外贸易质量、制度因素。[9]茹少峰、魏博阳、刘家旗（2018）等认为：新时代我国经济高质量发展提升全要素生产率路径是——提高生产要素技术效率和规模效-38-率；建立以全要素生产率指标为核心的政府绩效考核体系等。[10]三是从构建现代化经济体系和现代化动力体系角度认识。比如，师博（2018）从构建现代化经济体系角度阐述经济高质量发展。[11]四是从结构改革角度进行认识。景维民、王瑶（2018）从宏观和微观角度探讨混合结构优化是我国经济高质量发展关键。[12]五是从评价标准、思维导向和规则建立方面进行认识。比如，杜人淮（2019）认为：中国经济由高速增长转向高质量发展会不可避免出现路径粘性问题，为此需要树立经济高质量发展思维理念并强化高质量导向，健全经济高质量发展激励约束机制。[13]5我国少数民族地区经济高质量发展问题目前、关于民族地区经济高质量发展研究只有少数学者进行了研究。比如，郑长德（2019）认为：从宏观层面推动少数民族和民族地区高质量发展，是民族工作第一要务；不断加大力度支持和帮助民族地区发展，始终坚持发展必须以保障和改善民生为着眼点和落脚点，坚持绿色发展，守好民族地区发展底色和价值，大力加强少数民族干部和人才队伍建设，是实现民族地区经济70年快速发展重要经验。[14]徐柏才（2020）则根据中央第七次西藏工作座谈会内容，提出西藏高质量发展的必然性等。郭景福、田宇（2020）着重从特色产业实现减贫与高质量发展关系提出民族地区高质量发展路径。杨柳青青、李小平（2020）利用主成分分析法得出结论：“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展要素对少数民族地区高质量发展贡献率不断上升且存在地区差异。[15]综上，学者们分别就经济高质量发展内涵、指标测度、路径及民族地区经济高质量发展等方面进行深入探讨，对于我们具有重要借鉴和参考价值。但是，这些研究主要是从理论层面把控高质量发展内涵与体系，对民族地区经济高质量研究相对欠缺。基于以上情况，本文立足于西藏区域经济发展实际，研究西藏经济高质量发展背景及历史机遇，试图就如何推动西藏经济高质量发展路径提出建议。（1二统计显示，、全国宏观背景：）40年持续高速度发展已显现诸多弊端1979-2018经济增速明显放缓年我国经济年均增长率（狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神9.4%量占世界经济比重接近，从经济基础极度薄弱发展为16%，对世界经济增长年均2018年经济总贡献率高达18%左右，成为仅次于美国的世界第二大经济体。但诸多问题包括制度安排、创新能力、要素禀赋以及环境承载等越来越制约经济高质量发展。图1：2005-2019年全国和西藏GDP增速数据来源：国家统计局2005-2019年统计数据、2005-2016来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据从图1可以看出，2008年世界金融危机以来，我国经济增长速度整体上呈不断下降趋势。统计显示，受金融危机影响，我国经济从2007年14.23%的高位增长降到2009年的9.65%。此后，除2010年增速小幅回升到10.64%外，经济增速不断放缓，到2019年下降到6.11%国家统计局网站公布数据显示，2020年，由于新冠肺炎疫情对全球经济冲击，。一季度我国国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，消费、投资和净出口同时下降。第二季度我国GDP增速3.2%，经济增长由负转正，上半年经济平均增速-1.6%。随着我国对疫情的有效控制，经济增速逐步回升，工业生产加快恢复，服务业稳定增长，社会消费品零售总额也由负转正。但是，美国、欧盟等十多个主要经济体疫情仍然比较严重，同时全球贸易保护主义不断抬头，在此背景下，出口贸易及我国部分产业链受到较大冲击，2经济下行压力增大。近年来西藏区域经济虽然仍然保持着位居全、西藏区域经济增速明显放缓国前列的增长态势，但是，由两位数增长降为个位数增长的现实告诉我们，持续高速增长已经失去宏观经济依托和基础。图1可以看出，西藏区域经济从2009-2017年，经济增速虽然保持在10%以上，但整体呈现下9.1%降放后几十年情况看，和趋8.1%势，2018。投资增速趋缓年和2019国家投资是西藏固定资产投（见图年经济2）增。从改革开速分别为资最重要来源，是西藏经济发展强大外部拉动力量。随着全国投资紧缩，西藏迫切需要转变经济发展方式。图2：2013-2019年西藏固定资产投资增长速度数据来源：2019年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报。地方对中央财政的依赖3、外部拉动型经济高速增长进一步加大西藏西藏特殊的自然地理环境严重制约区域经济发展，为改善西藏经济发展相对滞后状况，维护国家统一稳定，同时由于西藏公共支出成本较高，地方内部事权财政负担沉重，承担更多交叉领域的财政事权，包括外溢性事权和代理性事权。[16]中央政府在不同时期对西藏地方进行不同程度国家财政补助，1996年后补助数额不断攀升。比如，2014年补助突破千亿，2019年达到1900亿。而地方财政收入从2005年到2018年也在一直增长，但数额有限。由于经济增速下滑，2019年西藏地方财政收入下降为221.9亿（见图3）。图3：2005-2019年西藏地方财政收入与国家财政补助收入情况数据来源：2005-2016年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。-39-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）西藏自治区成立55年来，中央财政转移支付制度发挥巨大作用，在中央财政大力支持和兄弟省份无私援助下，西藏经济社会全面发展，自我发展能力进一步提升。但同时表现出西藏地方对中央财政转移支付制度的高度依赖性。（1三新时代我国要解决的首要问题已经同改革开、全国宏观背景：）新形势要求西藏经济转变发展方式经济发展方式转换势在必行放之初发生了根本变化。从供给严重短缺，人民生活困难，急需增加经济总量，到现在经济发展必须字当头，必须依靠经济高质量发展，才能提供更多品质优良和价格优惠的产品服务，以提高国民对美好生活追求。主要理由如下：首先，转向高质量发展阶段是社会主要矛盾转化的客观要求。随着我国经济体量不断增大，经济结构性矛盾日益尖锐，要素生产率较低、民生建设落后于经济发展速度，环境制约等问题越来越突出，经济社会发展不平衡和不充分已成为生产力发展制约因素。供给侧结构改革和经济高质量发展必然是解决供给端矛盾的重要手段。从社会主要矛盾另一侧即人民需要来看，伴随着行业和产业不断升级，我国经历多次消费升级。消费者收入增加后，带来两方面改变：消费内容升级和消费结构高级化。表现在对高品质、高科技产品需求不断增加，精神物质产品并重甚至对精神产品需求超出物质产品，同时人民对于美好生态环境需求，对社会保障更加全面和均等需求愈加强烈，等等。因此，经济高质量发展是解决需求侧矛盾的必然选择和关键举措。其次，转向高质量发展阶段是做好当前经济工作的客观要求，也是经济发展客观规律。2019年底召开的中央经济工作会议对推动高质量发展作出深刻解读和全面部署，坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。按照党的十九大要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这也要求推动高质量发展。比如，防范化解重大风险的一项主要工作是防范化解金融风险，这是实现经济高质量发展的重要保障。再次，我国经济发展模式亟待转换。一是改革开放以来我国固定资产投资对GDP比率大幅度-40-上升。从20世纪80年代到2009年，全社会固定资产投资对2006到50%年，，我国全社会固定资产投资对GDP比率一直呈上升趋势。比如，2010年比重稍微下降，但是仍占比GDP比率达60%以上；从2013年至2018年，一直处于75%-82%之间，2019年下降为56.6%（见图4）。从财政分配角度讲，在既定社会财富总量中，用于投资的比例过高，必然降低用于国民消费的比重。二是在我国全社会固定资产投资里，16%-19%房地产投资占比约在4建投资金额比重，）。三是政府财政中的基建投资支出占全社会基之间，2019年的比例提高到23.6%（见图在最近十几年里有上升趋势。比如，在电力、燃气、水产业里，政府投资占总投资比重从2004年的4.5%上升至2017年的7.8%。我国经济增长方式这些变化引发新的结构问题：第一，投资拉动内需的经济增长模式，尤其是政府引导基建投资拉动的增长模式，加上由家庭投资需求（主要是房地产资产的持有需求）推动的经济增长，会在资金配置上形成高杠杆率。第二，房地产业过度发展造成资源和资金在产业间的错配。第三，我国经济结构在最近十来年里偏重于固定资产投资、偏重于房地产投资，尤其是政府在基建投资中参与比率上升，引起政府、尤其是地方政府债务率上升。这种方式拉动下的经济增长，造成房地产投资结构性过剩和巨大宏观杠杆率，使需要发展的新兴制造业和民营小微企业投资不足。在这样的格局下，政府继续强化对房地产的调节，抑制房地产投机倾向，完全必要。图4：2000-2019年全社会固定资产额、房地产投资额数据及固定资产占GDP比重、房地产投资额占全社会固定资产投资额比重数据来源：国家统计局2000-2019年度数据。必行2、西藏区域背景：区域经济发展方式转换势在首先，是自然环境承载力客观要求。西藏是“好”
狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神中央确定的“重要的国家生态安全屏障，重要的战略资源储备基地”。保护好青藏高原独特生态环境，既能给各族人民带来美好居住环境，也能带动具有高原特色的绿色产业发展。传统产业结构、能源供给结构、交通运输结构和农业投入结构对环境造成沉重负担；人民对美好物质生活需要追求，伴随着对美好生态环境需求增加。西藏只有走高质量发展之路，才能真正做到人与自然和谐相处，才能给本区域各族人民、甚至是全国人民提供优质生态产品。其次，由外延式发展方式向集约化发展方式转化，是经济发展客观规律，是提高资源利用率、提高经济发展质量客观要求。由于西藏特殊的自然地理环境以及承担着国家特殊的战略任务，加之西藏地方在历史发展节奏滞后基础上为提高经济增长速度，通过争取建设大项目、抓紧论证大项目、积极储备大项目等方式，既可以改变本区域交通、能源等基础设施严重不足，进而为实现区域经济快速发展提供保障，也可以直接为区域经济发展提供动力，壮大地方经济实力。实践证明，这种发展方式在特定历史时期和特殊社会环境下，是必须和有效的。然而，结合全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，如何从追求经济数量扩张转变为质量提高，从外延式发展转变为集约化发展，已经成为当前亟待解决的重大问题。一、推动西藏区域经济高质量发展的历史性机遇（一）党中央科学决策为西藏经济高质量发展提供历史机遇如前所述，中央关于我国社会主要矛盾转化的认定，为西藏区域经济发展迈上新台阶提供科学战略指向和重要历史机遇。实现经济高质量发展，坚持稳中求进既是中央经济工作总基调，必然也是西藏经济发展基本要求，随着经济增速适当回落与回归正常，只有通过动能转换、构建现代化经济体系、提升要素效率，才能真正实现经济高质量发展。西藏地处我国西南边疆，集边疆性与民族性、经济社会发展滞后性与沉稳性、维稳工作重要性与改善民生紧迫性等多重矛盾于一体，由此决定该区域社会经济发展内在动力不足，培育和壮大自身动力的体制与机制尚处探索与构建过程中。西藏区域经济要实现由以往高速增长向高质量发展方式转化，中央宏观政策指导与外部力量持续介入，就是必然和必需的。（二）党中央新时代治藏方略为西藏经济高质量发展提供坚实政治基础西藏工作座谈会，1980-2020年这使西藏经济社会发展开启了从休40年里，党中央先后召开七次养生息到现代化建设，从全国援藏到跨越式、协同式发展的过程。党中央对西藏工作高度重视，从顶层设计上高屋建瓴地指明西藏经济发展正确道路，为西藏经济社会持续发展提供了强大动力。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上阐述了新时代党的治藏方略，为今后一个时期西藏经济高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记在座谈会上强调指出：面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。要更好地完成总书记提出的“确保人民生活水平不断提高”光荣任务，就必须坚持新发展理念，实现西藏社会经济高质量发展。在全国整体经济结构转型升级中，在清醒认识西藏特殊战略定位的同时，如何与内地各省区市保持协调发展，如何保持经济长效发展动力，如何保障民生持续改善，是当前摆在西藏区域经济发展面前的重大问题。习近平总书记提出的“十个必须”，既是面对当前问题和困难做好西藏工作的基本遵循，也是西藏全面建成小康社会后的持续发展，以及推动西藏高质量发展的具体指导方针。二、西藏经济高质量发展路径设计基于上文对西藏经济发展状况与必然趋势分析判断，笔者认为今后西藏区域经济实现高质量发展路径在于：创新体制机制、优化经济发展格局、持续推进南亚大通道建设、继续助力精准脱贫后可持续发展、进一步筑牢环境保护理念等。（一）充分发挥经济体制和发展规划等制度作用-41-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）发挥体制与机制等制度优势，是被我国改革开放以来四十多年实践证明了的推动经济持续快速发展的可靠保障，是被国际社会日益认可的有效制度安排。有鉴于此，今后必须继续坚持并不断进行体制机制改革创新与完善优化，尤其是要结合西藏具体情况，围绕着科技创新、产品创新、市场创新、“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导，以“中尼跨境经济合作区”建设为重要抓手，加快推进“南亚大通道建设”。高质量发展，也一定是具有国际竞争力的实体经济和服务贸易发展，为此，一定要牢牢把握好国内大循环“主体”，同时还要更好地利用国内国用人制度及金融产品创新等具体内容，大胆开展系列化、配套化创新探索，积极构建适合于西藏区域特点的经济运行模式，努力为西藏区域经济可持续发展和高质量发展提供可靠制度保障。（二）不断优化经济发展格局和持续推进供给侧结构性改革优化经济发展格局，既包括科学合理的产业空间布局，也包括协调推进各地市之间的经济结构调整与布局，同时也有产业链和产品结构合理化要求。也就是说应当从全自治区宏观角度出发，根据各地市资源禀赋、国土空间规划、产业发育水平、交通与市场及所处地理方位等状况，科学合理地进行全自治区宏观经济布局，避免不合理重复生产与恶性竞争，力争形成优势互补、良性互动、协调推进、共同发展进步新格局。根据西藏实际情况（中央特殊性定位、可实际开发资源状况等），我们认为本区域经济发展应当在国内和国际两个市场上，坚定不移走“特色”与之路，以“特色”产品满足部分高收入群体特殊消费需要为总原则和优先方向，而不是走“规模化”发展道路。从西藏本区域广大群众消费角度讲，也应当坚持市场对资源进行配置的基础作用，坚持用品质更加优良、结构更加合理的商品与服务，引导和满足人民生活需要。西藏自治区党委政府推出七大主导产业（高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流），就是对本区域经济发展方向的具体阐释。从经济学原理看，生产和向市场提供特色产品，必然拥有特殊价格决定权，自然会具有市场竞争优势，从而实现经济效益提升。（三）充分发挥西藏在“一带一路”建设中的特殊作用，持续推进南亚大通道建设牢牢抓住“一带一路”建设过程中国家赋予西藏特殊任务，充分利用好约4000公里边境线和口岸众多区位优势及边境资源优势，以中央最近提出-42-际两个市场、两种资源，不断培育西藏参与国际合作和竞争的新优势。也就是说，国内国际双循环不是有内无外，也不是有外无内，而是二者的辩证统一，互为前提、相互促进、相互交融、相得益彰，达到整体提升目的，从而推动西藏区域快速走上经济高质量发展新轨道。（四）巩固“精准脱贫”成果，紧密结合国家乡村振兴战略，着力全面改善民生基本问题经过多年持续的艰苦努力，西藏于2019年末已经实现整体脱贫目标，各族群众获得感、幸福感和安全感有效提升，这在西藏地方历史上具有划时代意义。但是，我们应当清楚地看到，西藏农牧民群众赖以生产生活的地理条件和生态环境具有高度脆弱性，农牧区市场环境与发育水平、公共基础设施条件和社会服务供给质量等，还有较大提升空间，西藏广大农牧民群众在实现“精准脱贫”后的经济可持续发展、收入逐年提高和生活质量不断提升任务依然艰巨。在这种情况下，必须要将民生改善、凝聚人心工作，与中央确定乡村振兴战略结合起来，做好顶层设计，精心规划实施方案和保障措施，用不断丰硕的物质产品和品质不断提升的服务质量，助力民生不断改善。（五）以筑牢“国家重要的生态安全屏障”为最高原则，坚持绿色发展理念，走人与自然和谐发展道路“国家重要的生态安全屏障”是党中央对西藏的重要定位。习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上强调指出：“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成全国乃至全世界生态文明高地”。习近平总书记曾经指出“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，这个重要精神非常适合西藏，必然是西藏在经济社会发展过程中要坚持的最高原则。西藏地方在制定经济高质量发展规划时，“特殊”
狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神必须突出绿色发展理念，科学处理经济发展、生活质量提升与环境保护的关系，注重提升绿色GDP比重，把广大群众享受蓝天白云、绿水青山作为提高生活质量重要内容。虽然我们是从五个方面分别阐述实现西藏区域经济高质量发展路径的，但并不是说这五个方面措施是互相独立的，而是要协同实施，相互配合，才能达到预设效果。我们期待并相信位处世界屋脊之上的西藏，一定会在高质量发展轨道上迈出坚实步伐，做出骄人成绩。[参考文献][1]济日报刘伟.-立足高质量发展创新和完善宏观调控中国经济网：http://views.ce.cn/view/ent/201803/05/[EB/OL].经t20180305_28349842.shtml.[2]力王一鸣[EB/OL]..高质量发展根本在于经济的活力、证券时报：https://baijiahao.baidu.com/s?id=15933创新力和竞争61239990091875&wfr=spider&for=pc.宏观经济管理，[3]杨伟民.贯彻中央经济工作会议精神2018(2).推动高质量发展[J].[4]中国党政干部论坛，冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径2018(1).[J].([5]哲学社会科学版任保平.中国经济高质量发展研究)，2018(3).[J].陕西师范大学学报究，[6]徐瑞慧2018(10)..高质量发展指标及其影响因素[J].金融发展研[7]究魏敏，[J].数量经济技术经济研究，李书昊.新时代中国经济高质量发展水平的测度研2018(11).[8]创新刘友金，[J].湖南科技大学学报周健“换道超车”.(社会科学版：新时代经济高质量发展路径)，2018(1).定因素与实现途径[9]任保平，文丰安.[J].新时代中国高质量发展的判断标准、改革，2018(4).决[10]高质量发展的实现路径茹少峰，魏博阳，刘家旗[J].陕西师范大学学报.以效率变革为核心的我国经济(哲学社会科学版)，2018(3).[11]的助推作用师博.论现代化经济体系的构建对我国经济高质量发展[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版)，2018(3).[12]——稳增长、景维民，王瑶高质量发展与混合经济结构优化.改革开放40年来中国经济增长轨迹研究[J].现代财经([13]天津财经大学学报效应和化解杜人淮.[J].经济高速增长转向高质量发展)，2018(12).现代经济探讨，2019(4).:路径粘性、迟滞[J].[14]民族学刊，郑长德.伟大的跨越2019(6).:中国少数民族地区经济发展70年[15]族地区高质量发展评价杨柳青青，李小平.基于[J].“五大发展理念”中央民族大学学报的中国少数民(哲学社会科学版)，2020(1).[16]央财经大学，吕翠苹.中央与西藏自治区政府间财政关系研究2018.[D].中[责任编辑张志恒][校对赵海静]-43-
篇二：中央第七次西藏工作座谈会精神心得体会
要素有准确理解，防止“钢”长“气”短；治“虚”，就是坚持对战斗力建设的持续培育，防止理想化、功利化和短期效应。
深刻领悟“老精神”中蕴含的艰苦奋斗精神，用“创业要实”的责任担当推进部队建设。当年解放大军挺进时，广大指战员爬雪山、过草地、抗饥寒、吃草根、夺隘关、击顽敌，历经艰难考验，许多官兵因冻、饿、病而献出宝贵生命，他们以超乎常人的毅力和顽强精神，实现了“把五星红旗插上喜马拉雅，让幸福的花朵开遍”的誓言。实践证明，艰苦奋斗是创业之本。当前，各级在建设现代化武警的新征程中面临的艰难险阻同样很多，需要大力弘扬“老精神”，按照“创业要实”的要求，以艰苦奋斗、真抓实干的精神状态来推进。面对使命任务，既强化“知不足”的危机感，又保持“知不足而后奋发”的热情；既学习借鉴成果经验，又积极打造自身特色；既增强统筹谋划的前瞻性，又注重持久发展的长效性；既保护创新成果，又呵护创新人才；既看到艰苦自然环境的现实影响，又坚守苦干不苦熬、苦中有作为的不懈追求，切实激发活力、催生动力。
深刻领悟“老精神”中蕴含的无私奉献品格，用“做人要实”的根本标准推进部队建设。“做人要实”最根本的是政治上的忠诚可靠，为崇高理想而甘于牺牲的精神。民主改革50多年来，先后有5000多名英烈长眠雪域高原。在他们身上，无不闪耀着“生为献心血、死为献生命”的崇高品格。特别是武警总队原司令员郭毅力同志，真诚爱高原，鞠躬尽职责，无私作奉献，为我们树立了光辉典范。当下由于客观环境的变化，好传统在一些同志脑子里被淡化，贪图安逸的思想、精神懈怠的情绪有所抬头，面对推进部队现代化建设这一艰巨繁重的神圣使命，需要我们大力弘扬“老精神”，甘于战斗在高原，自觉献身于高原。风成于上，俗化于下。党委机关和领导干部要始终把公道正派作为自身的行为准则，为实现强军目标营造风清气正的良好环境。要把权力关进制度的笼子里，通过抓好赋予权力、使用权力、监督权力各个环节，把用人权、物权、财权管住管好，真正让手中权力为部队建设和官兵服务。
附党员第四季度思想汇报1篇（供参考）
敬爱的党组织：
在这个月里我做到了一名党员干部的责任，和对待工作的执着，不断努力学习使自己不断的进步，不断学习，这个月改掉不少的恶习，但是我们还要必须坚持，不断的汲取经验，不断提高自己的思想觉悟。
一、模范作用。作为一名班长骨干，一名党员。在日常工作中，能够很好的为班里人员做好模范带头作用。积极带领全班开展好军事及专业训练。存在的不足：自身形象树立还不够好。对于自身存在的一些固僻的坏习惯改正不及时，影响了自己的骨干形象。没有给其他同志树立良好的榜样。
二、作风方面。在作风方面，能够坚持好军容风纪，树立工作作风，坚持良好的精神面貌，高昂的士气，振奋的精神来参加日常工作。存在的不足：在一些细节方面自己做的还不够到位，不注意自身形象等，时有一些与自己身份和形象不符的现象发生。
以上是我个人结合自身实际，将本月的实际情况向支部做了汇报，为克服问题，改正不足。更好的搞好下部的工作，制定改进措施一加强理论学习，增强理论素养，进一步对党的理论知识，路线，方针，政策进行学习，切实做到学用结合，带动身边人。二改进工作方法，转变工作作风。积极学习请教工作中的方法技巧，扎实开展好各项工作，以灵活的工作方法，务实的工作作风，踏实的工作态度，较高的工作标准完成好中队赋予我的各项工作。
此致
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篇三：中央第七次西藏工作座谈会精神心得体会
2020年12月增刊西藏研究TibetanStudiesS1Dec.2020中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知———以中央总体供给模式的制度有效性为视角陈朴1，3黄清哲2（1．西藏自治区社会科学院经济战略研究所，西藏拉萨850000；2．西藏自治区社会科学院西藏拉萨850000；3．西藏大学经济与管理学院，西藏拉萨850000）农村经济研究所，［关键词］制度供给；有效性；西藏工作座谈会；中央总体供给模式［摘要］西藏经济社会在60多年的发展过程中，中央的“特殊关怀”形成了中央制度供给中——中央总体供给模式。西藏和平解放以来，中央总体供给模式在不同时代和背景下的特例—形成了党的治藏方略的外围理论。中央总体供给模式的制度有效性所表现出的应适性内容，以中央总体供给模式的制度有效性为视角研究中央召开第七次促进了西藏经济社会的变迁，西藏工座谈会有着重大的历史和理论意义。［中图分类号］F281［文献标识码］A［文章编号］1000－0003（2020）S1－0101－08檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵中央制度供给模式对解决西部民族地区与全国同步同质化发展有着重大意义。中央对西藏这样一个西部边疆少数民族地区的制度供给采用的是一种即中央总体供给模式。中央总体供通例中的特例，给模式自改革开放之后又以中央西藏工作座谈会的本文以中央总体供给模式的制度有形式加以呈现，通过中央西藏工作座谈会来分析像西效性为视角，藏这样一个西部边境少数民族地区如何通过中央制度供给来实现经济社会变迁的过程。“制度”一词属于多个学科通用的概念，不同学政治学偏重科对制度的内涵和外延理解不尽相同，实施等，法学偏重于法律规则，于政治制度的生成、而经济学多从一种效用最大化的规则来理解制度。鉴于本文的研究主题，笔者认为制度应该是一个综“制度，亦即其主要目标是通过规则性和合体概念，提供必要的信息并维持这些信息的引导，在秩序性，一、制度有效性的一般理论性认知［2020－10－09收稿日期］［（项目编号：2018－GSP－基金项目］本文系西藏大学研究生高水平人才培养计划项目“西藏城乡产业协同发展研究”“西藏民主改革60年来二元经济结构变迁及对经济发展的影069），西藏自治区社会科学专项资金重点项目（项目编号：19AJL01），“四位协同视域下西藏现代产业发展西藏民族大学2011协同创新一般项目响研究”（项目编号：XT－ZB202010），“边疆治理视域下西藏治理体系和西藏自治区社会科学院重大项目对策研究”（项目编号：20ADCJJ16）阶段性成果。治理能力现代化研究”［作者简介］陈朴（1982—），山东微山人，在读博士研究生、副研究员，主要从事中国少数民族经济和西藏发展研究；黄清哲（1982—），陕西汉中人，研究实习员，主要从事区域发展与农村经济研究。101中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知政治、经济、文化等资源的分配过程中降低总成本，以便于有效地维护一个执政主体和若干权益主体追特别是要维护国家执政主求利益及其效能的诉求，［1］2体及其所依靠的基本权益主体的最大利益”。对模式对制度有效性进行了考察，上述理论框架可以把制更好地找到西藏经济社会变迁的规律性认知，引入中央对西藏制度供度有效性作为一个认知变量，是利用制度经济学分析方法和制度供给给的效能中，更好地深入研究西部边疆少数民族地区尤其是理论，也能更加深刻认识中央西藏西藏经济社会变迁规律，工作的丰富内涵以及重大理论和现实意义。王明于制度有效性不同学者也给出了不同的阐释，国（2010）［2］［3］［4］、霍春龙等（2010）、马雪松（2013）等学者对制度有效性偏重于制度的实效问题，认为对行制度有效性就是行为人能够很好地遵守制度，从而达成制度设计的预期为产生较大的影响效力，目标。蒯正明（2012）永红等（2019）［7］［5］11－14［6］56、、陈一远（2016）马［8］、孟新婷（2020）等认为制度有效二、中央总体供给模式的理论与历史语境“一种新制度的生产者在制度变制度供给就是迁收益大于制度变迁成本的情况下设计和推动制度它是制度变迁的生产者供给愿望和能变迁的活动，［10］制力的统一”。马克思主义辩证唯物主义认为，合理性和应适性的前性建立在制度本身的合法性、受众接受制度认同后对制度的实现程度。提下，根据本文研究主题和对制度的阐释，笔者认为制度有效性是指制度在合法合理应适的信息诱导通过降低政治、经济、文化、生态等资源分配过程下，实现执政主体和若干权益主体所追求中的总成本，并使其利益最大化。同样的本文的利益及其效能，但囿于篇幅也认为制度有效性是一个综合性概念，笔者先期从发展视角来述评中央总体供给模所限，式及其制度有效性。在讨论制度有效性时应站在有不论是类似中央总体供给模式这种限性的语境中，还是文化传统等非正式制度，其有效性都正式制度，，“适应于某一历史阶段或致力于解决某是有限的即便曾经取得了非常突出的绩效，而一问题的制度，也可能无能在面对新的历史条件或新的问题之时，”为力甚至构成制度供给与制度变迁的障碍。［6］63相互依存的，一般认度供给与制度需求是相互联系、为制度供给的动力与依据在于行为人对制度的需只有满足行为人对制度的需求，制度供给才能有求，行为人对制度的需效。事物总是处在发展变化中，相应地，制求也会随着经济社会变迁产生新的需求，不断提供新的度供给也必须随需求的变化而变化，继续保持制度有效性。在制度变迁供给应适产品，众多的制度需求可能因种种原因被“扼杀”过程中，或压制，而有能力冲破现有阻碍的主体推动并实现创设了新的制度，由此也导致了制度了制度的供给，推动并实现制度供给，变迁。有能力冲破现有阻碍，意味着主体的制度创新收益大于成本，这些理论无疑更加符合西藏经济社会和中央西藏工作座谈会变迁的实情。对于中央总体供给模式的研究，包括对西藏经若要有十分清晰济社会发展进程的制度问题研究，一定要与西藏的当代经济史结合起而深刻的见解，在中国整个当代经济史背景之下，根据具体问题来，中央对西藏一直以具体分析的马克思主义方法论，尤其是西藏和平解放以来都实行了一种特殊政策，来，更是针对西藏每个时期的不同制度需求，提供了减少社会摩擦、增加社会收益的促进经济社会变迁、“六年不改”不吃地方”制度供给。从“进军西藏，马克思也认为“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同他们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式那时社会革命的时代就到来了。变成生产力的桎梏，随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢”马克思对制度有限性的经典或快地发生变革。它表述也说明了制度及其有效性不是一成不变的，同样适用于随着时间和生产力的变化而不断变化，中央总体供给模式。以中央西藏工作座谈会为代表的中央总体供给102［9］
西藏研究“财政包干”“两个长期不变”到再到“一个中心，两，“跨越式发展”“长足发展”三个确保”从到件大事，①都是中央根据西藏发展的具体“高质量发展”再到2020年增刊容，来满足西藏经济社会发展的制度需求，从而降低增加社会发展收益，持续促进社会变社会发展成本，1980年—1984年短短的4年里先后召开迁。为此，了两次中央西藏工作座谈会。两次座谈会均从西藏放宽了政策，在产业发展、文教卫生事业实际出发，，“每年10%的财政补贴”“两方面采取了特殊政策、“两个开放”“兴办西藏内地班”政策个长期不变”43项重点工程”“为中央总体供给模式赋予了新的特殊内容。以中央政府为主体的总体制度供给模式消解了充分发挥了社会主义制度的优势与积极性，有效发当时西藏经济社会发展可能的障碍与阻力，提升了制度供给的挥了中央政府的制度供给合力，水平。1980年后，以中央第一、二次西藏工作座谈为主要内容的中央总体供给模式对促进西藏经济社会基础弱、解发展起了重要作用。但由于西藏底子薄、加之十四世达赖分裂集团势力不放思想力度不够，西藏的经济社会发展仍未进入快车道，断干扰破坏，新的制度需求必然会出现新的制度供给。于是，1994年和2001年中央先后召开了第三、四次西藏“两个里程碑”。“一个中心，称之为两工作座谈会，”“全国支援西藏”“跨越式发展”三个确保件大事，“税制一致，“核定基数、定额递增、专项扶持”适当“免费医疗”“三包”“62项工程”从轻从简”变更，114项工程”“等政策、方针、财税、项目和社会事业中央总体供给模式以更等总体制度随之不断供给，“特殊”的路径不断丰富，着重解决了制约西藏发加既体现了中央总展的瓶颈和突出困难。所有这些，又体体供给模式对西藏发展的全局性问题的谋划，现了将西藏地方作为一个由大量的局部或部分优化从而具有整体功能的战略效应，并组合而成的系统，在新的形势下创新出新的制度供给。“经过民主改革50年特别是改革开放30多年①②对于文中约定成文的凝练称谓，由于篇幅所限，不作解“孙勇本文相关历史内容和数据部分参考了笔者参与的在60多年的中央需求提供的特殊制度供给。因此，制度供给中形成了中央总体供给模式这一通例中的亦即“中央总体供给模式是指以马克思主义特例，在集中统一的国家内，中央政府政治经济学为指导，通过制度安排对特定地行使国家层面的行政力量，在人力、财力、物力给予的特殊区的特殊制度需求，来推动其经济社会向前运动，促进生产制度性保障，以期实现生产关系与国家的同质同向化发力发展，［11］展”。中央总体供给模式在西藏的表现形式是全比如特殊的优惠政策、中央财政补助、中央方位的，全国对口支援机制、社会事业发展重大项目的倾斜、的支持等一系列制度供给。西藏和平解放初期，中央便对西藏实施了中央。“进军西藏，“军费与地不吃地方”总体供给模式等制度供给形成方工资待遇由中央人民政府供给”在了西藏地方以中央支付为主的供给型财政体制，——中央通例中的特例—经济上实行特殊计划形式，总体供给模式开始出现。1952年西藏建立地方财但财政基础非常薄弱，自身基本没有收入，因此政，西藏经济和社会事业的发展主要依靠中央长期稳定这种方式被固定下来，巨额的财政补贴的财政补贴，社会事业得以快速发展的重要保障。是西藏经济、1959—1979年，在长达20年的时间里，中央对西藏一是推翻政教合一的封建农奴制度建的制度供给，在建立新制度的过程中采取强制立社会主义制度，性制度变迁的方式；二是开创了西藏社会主义现代持化建设之路并为之出台了核心政策和配套政策，产业、基础设施建设等续地给予了西藏大量的财政、中央总体供给模式被逐渐固定下来②。供给，改革开放之后，中央总体供给模式是以中央西藏工作座谈会形式加以表现。由于封建农奴制度的加之特殊的自然地理环境，到改革开放惯性影响，西藏经济社会发展仍旧落后，人民生活水平仍旧时，不高。原有的总体供给模式必须要提供新的供给内释，具体内容详见中央历次西藏工作座谈会新闻稿。《西藏当代经济社会发展中的制度供给研究》，主编北京：中国社会科学出版社2016年版”一书中的内容。103中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展我们也要清醒地已经站在新的历史起点上。同时，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出看到，。时任总书记的胡锦涛同现了许多新情况新问题”四志的这一段讲话很好地指出了西藏在中央第三、次西藏工作座谈会之后对中央总体供给模式的制度中央总体供给模式必须要提供更加符合当时需求，时代特征的制度供给。2010年中央第五次西藏工作座谈会的召开为中央总体供给模式进一步充实了为西藏提供“走有中国特色、西藏特点的发展内容，“两屏四地”“特殊矛盾”“扩大专项投资规路子””“公益性项目取消地方配套”“加大专项转移支模等中央制度供给内容。中央第五次西藏工付力度”从作座谈会所提出的指导思想和一系列重大举措，就是要全方位解决西藏与全国制度供给的角度看，差距拉大的根本问题。中央第五次西藏工作座谈会后，尤其是党的十中央总体供给模式促进了西藏经济社会八大之后，西藏也与全国一样面临着的长足发展和长治久安，但“西藏要同全国一道全面建成小康社会的重任，。西藏工作关系着任务繁重艰巨”实现全面小康，面对同全国一道全面建成小康党和国家工作大局，显然西藏又形成了经济社会变迁的社会这个大局，为此中央召开了第六次西藏工作座谈制度需求，中央总体供给模式内容应适性地继续变迁、完会，“改善民生、“五凝聚人心”善。“党的治藏方略”“南亚开放的重要通道”等经验总结以及个结合”政策措施为中央总体供给模式赋予了新的时代内涵。中央第六次西藏工作座谈会提出的“进一步充实和完善特加大中央对西藏发展的支持力度，，为西藏全面建成小康社会提供殊优惠扶持政策”了强大制度供给。按照抽象点题、现象解题、抽象理论总结的逻一个普遍性历史现象必然蕴藏着一个理论诞生辑，对于隐藏在历史语境现象中的规律进行挖的条件，然后作出科学性的解释，必然可以得出一个超越掘，历史现象的理性认知。由于西藏经济社会发展所面104临的特殊区情，和平解放以来的60多年，西藏经济社会发展主要依靠中央诱致型制度供给这一外生变也就是我们经常所量内生化来解决制度需求问题，“中央对西藏的特殊关怀”。通过上文对“特殊提的历史语境的分析，可以看出中央对西藏的制关怀”“在一个历史阶段全国性制度供给基础上度供给是是国家视情历史地对一个地区予以调整的差异化，。“认真抑或经常性地视情予以制度供给的体现”考察中国共产党在西藏当代经济社会发展各个阶段以及对政策与政治经济环中的政策和政策的实践，历史演变条件、重大理论创新等方面的互动关系境、［1］7会发现中央制度供给中的特进行深入研究”，——中央总体供给模式处于西藏当代经济社会变例—具有强烈的中国特色。因此，中央总体供迁的核心，延伸出来的一种特例的给模式是“中央特殊关心”是一种超越历史现象的理性认知。每个制度供给，历史时期中央面对西藏经济社会变迁中众多制度需通过中央总体供给模式，合理、合法、应适性、及求，并且发时很好地解决了西藏制度供给的迟滞问题，理论上形成了帕累托改进的挥了制度当时的有效性，深层次上改变了社会进步与试图停滞两种次优状态，力量的拉锯。中央总体供给模式制度有效性所产生的路径依赖也必然会催生中央第七次西藏工作座谈这是事物发展规律性认知的理性结论。会的召开，三、中央总体供给模式制度有效性的研判作为中央西藏工作座谈会的规律、理论总结的制度供给，中央总体供给模式是中央的一项“特例”按照制度有效性理论，应当从效能视角来对中央总。“对制度有效性的考体供给模式进行有效性研判不仅仅要关注合法性、实效，还应当对制度的成察，当然此种评估并不仅仅关本效益进行合理评估，当下绩效，还应当考量长远绩注制度的短期绩效、综合绩效”效、［6］77。因此，对于中央总体供给模式除了要对其所处的历史时代取得的短期效能进行还要站在时间维度以及系统论的视角进行研判，研判。
西藏研究西藏和平解放至民主改革前的8年间极端腐朽与依靠中央财力和全国支援没落的封建农奴制度，取得显著经济建设成就的中央总体供给模式形成的使得处在封建农奴制度下的底层劳动人强烈对比，要求改革的呼声民对新制度安排的需求越来越强，越来越高，为彻底摧毁封建农奴制奠定了坚实的基充分体现了中央总体供给模式在诱致性社会变础，孕育改变封建农奴制社会基础的有效性。迁、民主改革的胜利完成，标志着西藏千余年僵化在中的社会结构踏上了新的社会发展道路。随后，强制性地改变了西藏数央总体供给模式的催生下，实现了对封建农奴制的百年经济社会的停滞状态，在国家财政十分困路径逆转。1959年到1963年，国家对西藏农牧业投资达5247万元，难的情况下，受到扶持的农牧民共82700多户。从1959年至1965年，中央政府给西藏地方财政的补助达5．9亿到西藏自治区成立时，带动全区农业产值较元，1959年增长了58．9%，畜牧业产值较1959年增长现代性质的产业部门（包了93．3%。1959年之后，交通运输、邮电、建筑、科学、教育等）随着括工业、原始混沌的一元经新型社会制度的诞生迅速嵌入，济结构①向分工分业明确的现代经济结构升级。中央总体供给模式又显示出了现代意义上的“伴随社的制度有效性。会结构变动而出现经济增长”西藏自治区成立到社会主义建设期间，中央总体供给模式为建立独立完整的工业体系和经济体系发挥了制度有效性。1965年到1975年间西藏工矿电力、煤炭、建材、纺织、企业由80个增加到218个，皮革、印刷、食品等中小工业相继投产，主要工业产发电量增长6．7倍，水泥增品由18种增加到70种，原木和锯材增长1．6倍。1976年新建公长1．3倍，百货用品销售额、邮电局路总长达1．58万公里，（所）较1965年分别增加了60%、17．7%。中央总体供给模式对西藏现代部门的产生和发展发挥了制西藏社会生产力度有效性。在现代部门的带动下，整个社会人群生活质量持续改善，生活方不断提高，居民文化和健康素质大幅提高、式和观念深刻变化，①2020年增刊社会福利与社会公平不断改善。正是因为中央总体供给模式显示的制度有效所以中央将中央总体供给模式以西藏工作座谈性，完善。中央第一、二次西藏工作座会形式加以固定、中央总体供给模式对西藏当时生产力水谈会之后，进一步解放了生产力，平的提高有着广泛的应适性，取得了显著的制度效能。从1979年到1984年的6，“农业总产值年均递增4．1%，年中副业产值年均农村经济总收入年均递增8．7%，农村个递增14%，农村社会商品零售总额体工商户户数增长了40倍，［12］增长了2．45倍”。1989年全区农牧业总产值达比1978年增长了173.4%。多种经到13．7亿元，1991年农特别是从事工商业的人数迅速增加，营，从业人员22000多牧区个体工商户已达1．6万户，个体经济有了较大的发展，同时牧工商、林工商、人，农工商等多种经济成分组成的经营形式也相继在农使农牧区各种经济成分的经营方式牧区发展起来，中央总体供给模式的多样化。经过20多年的改革，改变了农制度有效性在于促进了传统部门的发展，形成了以公有制为主体、多牧区单一的所有制结构，并种经济成分和多种经营方式并存的所有制结构，以及以按劳分正逐步完善社会主义市场经济体制，配为主的多种分配形式。中央第三次西藏工作座谈会是中央总体供给模中央第三次西藏座谈会到中央第式的一个里程碑，中央总体供给模式开始五次西藏工作座谈会期间，围绕经济发展和社会长治久安两件大事发挥制度有效性。中央对西藏地方的政治规定性予以更加明白同时又将经济发展权益放到了地方，使得地的规定，方的经济发展制度供给能够较好地适应内在的需而且中央总体供给模式逐渐在西藏地方五年规要，。“十五”时期西藏生产总值划中同步发挥有效性连续5由2000年的117．8亿元增加到250．4亿元，年保持12%以上的增长速度，高于同期全国平均水混沌一元经济结构是指经济属于游牧农耕的简单生态平衡型自然经济，经济结构处在生产工具简陋、经营管理粗放、劳动生产率极低、与手工业基本不分的原始简单自然一元农牧业状态。105中央第七次西藏工作座谈会的历史和理性认知。“十五”平时期末，西藏人均地区生产总值已突破1000美元，进入了经济社会发展的关键时期，地方比“九五”时期末财政一般预算收入达到12亿元，居民人均收入年均增长8%，到“十五”增长1倍多，。“十一五”时期末达3425元时期全区生产总值连续保持两位数的增长速度，年均增长12．4%，到“十时期末达到507．46亿元，人均地区生产总值一五”保持了跨越式发展良好态势。地方达到17000元，达到36．65亿元，年财政一般预算收入大幅度增长，2010年居民人均均增长25%。居民收入持续提高，年均增长14%。“十二五”期间收入达到6647元，人均地区生产总值超过经济总量突破1000亿元，30000元，特色优势产业加快发展，经济持续快速2015年居民人增长。城乡居民收入持续较快增长，年均增长13%，率先实行15年均收入达12254元，免费教育，人民生活水平明显提高。以上经济发展数据可以清楚地显示中央总体供给模式在促进西藏经济跨越式发展中的制度有效性。中央总体供给模式在中央第六次西藏工作座谈会的重要思路就是从历史经验中汲取制度供给的精华并加以总结。中央第六次西藏工作座谈会形成了中央总体供给模式有了更加清晰的党的治藏方略，对调和西藏经济发展和国家安全冲突以及协指导，西藏与内地经济发展发挥了制调中央与西藏地方、度有效性。西藏生产总值由2015年的1027．43亿年均增长9.5%，人元增加到2019年1697．82亿元，经济进入新常态后，均地区生产总值达48902元，经济增速排在全国前列，保持了长足发展的局面。到2019年与民生相关支出合计1409．33亿元，增长17．3%，占一般公共预算支出的64．6%，带动城乡增长居民人均可支配收入由2015年的12254元，年均增长12%。中央第到了2019年的19501元，中央总体供给模式的制六次西藏工作座谈会之后，在总体供给度的有效性更加注重结构质量的发展，西藏传统部门次生出了现代农牧业，模式的带动下，现代部门次生出了高新技术产业以及高新技术服务由中央总体供给模式带来的“非典型二元经济业①，106①中央总体供给模式下，西藏非典型二元结构中的传统部“传统部门”门分化出了以原来的传统农牧业为代表的传统和次生“镶嵌”“传统部门”。现代部门出了的以现代农牧业为代表的现代“现代部门”也分化出了原来以传统工业和第三产业为代表的传统“现代部门”，和次生出了以高新技术产业为代表的现代笔者称之为“次级非典型二元经济结构”。②和平解放后，在中央总体供给模式下西藏经济结构初步形成了传统部门和现代部门二元经济结构，标志着西藏彻底解构和结束了混沌一元经济结构并形成了传统部门和现代部门二元经济结构，极大地促进了西藏经济发展。西藏在形成了传统部门和现代部门二元经济结构中又表现出二元的非典型状态。孙勇（2000）称之“非典型二元经济结构”，“西藏的这两个部门之间很少沟通，为即不而且对同一区域社会的贡献彼此分割，文仅二者涨落的相关性很小，”。“非典型二元经济结构”化观念、生产方式等也相去较远在中央第六次西藏工作座谈会之前一直是西藏经济结构的主要特征。②开始出现了解构。中央总体供给模式不仅结构”还在经济的质上发挥制度有效性。仅在经济增量上，60多年来西藏地方经济社会发展的成就充分证明了中央总体供给模式的制度有效性是存在的，中央总体供给模式达到了促进西藏社会变迁、提高经济效率的目的。如果站在“西藏工作关系党和国这一系统论视角来看，中央总体供给家工作大局”而模式不仅促进了西藏社会变迁和经济效率提高，确保且更加重要的是确保了国家安全和长治久安，了西藏地方这一分系统归属于中华人民共和国这一确保了系统的整体性。中央总体供给模大系统中，式的制度有效性充分证明了西部边疆民族地区的古典经济学理论或者新古典经济学理经济发展，将制度变量外生于经济发展中显论不一定适用，上文众多实证例证表明，像西藏这然是不可取的，样一个西部边疆少数民族地区中央制度供给的经济社会收益在特定时期较之于直接的需求拉动更为重要。中央总体供给模式是党治藏方略历史形成的一具有鲜明的中国特色，是中国特色社会项外围理论，而中国特色社会主义制度是主义制度的组成部分，党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系并只有发挥中国特色社会取得了历史性成就。因此，主义制度优势才能更好地促进西藏高质量发展和长才能更好地提升西藏治理能力和治理体系治久安，西藏研究现代化水平。正因为如此，中央第七次西藏工作座继续延续着中央总体谈会才在新时代背景下召开，供给模式的路径。2020年增刊的现实意义。中央第七次西藏工作座谈会对加快推正是建立在原来中央总体进高质量发展的具体部署，延续着原来成功的路供给模式的制度有效性基础上，面对西藏的制约条件对路径提出新的要求，从而径，实现与国家的同质同向化发展。制度的成本收益问题影响着制度的效能，与制制度能否产生超出成本度供给所付出的成本相比，也成为研判制度有效性的一个重要方面，因的收益，制度有效性还需要对成本进行衡量。有些学者此，认为也针对中央总体供给模式的效能提出了质疑，物力、财力，并没能使西藏较中央投入了大量人力、反而还因此导致了西藏内生快进入发达地区行列，发展动力不足的路径依赖。这种认识显然没有站在短期内时间维度和系统性的视角来审视这一问题，的某一个时段中央总体供给模式可能未产生超出成但是把其放到长时间和历史维度会发现，本的收益，中央总体供给模式产生了超过成本的收益，这一收更多体现在政治上。益不仅仅体现在经济发展方面，正如习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“在党中央坚强领导下，在全国人民大力支强调的西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决持下，办成了许多了许多长期想解决而没有解决的难题，各项事业取得全方位过去想办而没有办成的大事，历史性成就。实践充分证明，党中央关于西藏进步、西藏实现持续稳定工作的方针政策是完全正确的，和快速发展是对党和国家工作大局的重要贡［13］献”。按照科学哲学观点“一个经得起考验的理四、制度有效性语境下的中央第七次西藏工作座谈会前文我们已经探讨了制度及其有效性不是一成它随着时间和生产力的变化而不断变化。不变的，在中央前六次西藏工作座谈会的制度供给下，西藏但是西经济在量上取得了长足发展的历史性成就，加快推藏作为我国西部欠发达边疆少数民族地区，进西藏高质量发展过程中还面临很多制约。以“三为主的需求侧形成的驱动力明显减弱，经驾马车”济增长需要更多新动力。西藏处于工业化初期的阶段特征决定了西藏现代产业体系的四位协同发展水综合交通、物流成本、平还很低；由于历史欠账较多，原材料来源及成本、资金、人才资源等经济要素领域供给侧结构性改革任务仍然很短板问题依然存在，西藏创新综重。受制于整体的经济社会发展水平，海拔落差大，合能力总体水平不高。西藏地广人稀，甚至每一个县里的每一个乡镇的发展状况都有巨大区域间经济差距依然存在且差距未大幅缩小；差距，由于历史上西藏封建农奴制度的影响，西藏现代意而且农牧区受封建农奴制束义上的城镇出现较晚，发展一直处于落后的状态，西藏区域间缚时间较长，城乡间发展均不充分且不平衡。可以看出，中央第七次西藏工作座谈会提出的“加快推进高质量发展”在面对上述制约时，产生了对对中央总体供给模式中央总体供给模式的新的需求，。“路径依赖也是制度变迁过程产生了新的路径依赖即当经济、社会或技术等系统一旦中一种重要现象，就会在惯性的作用下不断进入某个路径（无论好坏），并锁定在这一特定路径上”强化，［5］56只要这个理论不能被证伪，范式不被推翻，肯定论，外围理论散发着拓展作有核心理论和外围理论，”中央总体供给模式作为党的治藏方略的外围用。在新时代党的治藏方略的指引下也必然散发理论，继续延续着原有的成功路径加快推进着拓展作用，西藏特殊的区情及发西藏高质量发展。笔者认为，展阶段决定了中央总体供给模式将在相当长一个时至少在推进高质量发展期内继续发挥制度有效性，确保团结富裕文明和过程中还需不断强化和丰富，谐美丽的社会主义现代化新西藏建设成功。107。路径依赖可通过上文分析中央总体供分为成功路径和失败路径，给模式显然属于成功的路径，西藏经济社会发展的变路径依赖对于迁沿着原来成功的路径进入良性循环，西部边疆欠发达少数民族地区的西藏来说具有重要
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