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党风廉政建设反腐败调研报告
近些年来， 我院党政领导班子高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实， 认真执行中央、 国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 和国务院廉政工作会议精神， 认真贯彻执行省、 州、 县党风廉政建设指示精神， 促使院科两级领导干部自觉坚持“一岗双责” ， 健全党政一把手负总责、 班子成员分工负责的党风廉政责任制， 把党风廉政建设纳入日常工作， 与经济工作一起部署、 落实, 使反腐倡廉工作的领导体制和工作机制进一步完善， 领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作的责任意识进一步加强。
对每年的反腐倡廉工作， 坚持做到分解任务， 细化责任， 强化措施， 突出重点，抓好落实， 党风廉政建设责任制工作稳步推进。
广大党员干部讲政治、 顾大局， 以科学发展观为统领， 为顺利实现“十一五” 目标打下了坚实的基础。
今年是“十二五” 计划的开局之年， 怎样谋好局、 起好步， 党风廉政建设工作是未来一段时期的中心工作任务。
全面履行职责， 认真加强对党员干部队伍的监督和管理， 继续保持惩治腐败的工作力度， 坚决治理损害群众利益的不正之风， 深入推进特色的惩治和预防腐败体系建设， 为又好又快发展做出了新贡献。
结合我院实际， 现将过来及今后的反腐倡廉工作进行回顾和展望：
一、 党风廉政建设和反腐败工作总体回顾
(一) 扎实开展党风廉政宣传教育， 领导干部廉洁从政意识进一步提高
一是扎实开展党风廉政宣传教育活动。
围绕“弘扬传统精神， 促进廉政勤政” 和“情系民生、 勤政廉政” 主题， 单位领导班子每年都请宣传部、 党校老师讲廉政党课， 组织党员开展讲廉政党课、 看廉政影片、 警示教育片、 廉政测试等廉政教育活动。
单位组织领导干部开展廉政知识学习、 学习党章及党内监督条例、 纪律处分条例、 廉洁从政行为， 并对中层干部和领导班子成员进行了民主测试。
医院开展了以加强作风建设为主要内容的"诚信医院， 诚信服务"廉政宣传教育活动， 组织医务人员学习《医务人员医德规范》 、 行业纪律和廉洁行医规定， 收看《医德医风警示录》 ， 强化了对医务人员的纪律教育和警示教育。
二是贯彻落实廉洁从政规定。
各单位组织广大党员干部认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》 ， 结合自身实际采取切实有效的措施， 认真抓好领导干部收入申报、 礼品(礼金) 登记和重大事项报告等各项制度的落实。
院党总支对贯彻落实党风廉政建设责任制、党内监督条例、 对重大事项做到集体研究决定。
并对领导干部执行廉洁自律情况进行了认真的监督检查。
三是认真开展廉政谈话。
各支部继续全面推行廉政承诺制、 干部述廉制和廉政谈话制度， 每年不定期对基层的领导干部进行廉洁自律戒勉谈话， 并针对党员领导干部的思想实际， 提出具体要求。
党总支负责人同下级主要负责人对新任基层都要进行领导干部任前廉政谈话。
四是大力加强廉政文化建设。
开展了自查活动， 在全院范围内下发了廉洁从政行为规范相关制度， 不定期举办了党风廉政宣传教育专栏， 将领导干部的廉政心得进行交流。
领导干部实行上交礼金， 拒收礼金登记， 按照上级规定自觉报告个人重大事项， 各级领导干部遵守廉洁从政规定的自觉性进一步增强， 抓党风廉政工作的积极性有了进一步提高。
(二) 大力加强政风行风建设， 政风行风状况进一步好转
认真开展“规范管理年活动” ， 严格坚持各项业务工作程序， 加大政务信息公开力度， 落实各项便民利民措施， 切实改进服务方式， 并采用发放调查问卷、 召开座谈会、 开展明查暗访等形式， 积极开展社会民主评议党风政风行风工作， 促进了党风廉政建设及行业作风进一步好转。
与此同时， 采取召开各科室负责人座谈会等形式， 收集各种有关意见， 还对各支部和科室党风政风行风情况进行明查暗访， 分析其存在的问题及其原因， 提出关于加强党风政风行风工作的意见， 就加强政风行风建设， 在领导体制、 工作机制、 制度和纪律等方面提出规范性的要求。
各科室结合实际加强党风政风行风建设。
制定了相关突发事件应急处置办法。
在全院工作中推行财务集中管理系统和费收系统， 、 咨询、 举报热线电话， 对个别人员违反规定收取好处费的行为进行了严肃处理。
并结合实际， 制定了管理工作中监督管理机制和工作流程， 加强防范， 从源头上减少了行风问题的发生。
结合深入开展创无违纪科室活动加强政风警风建设， 以评议活动为载体召开监督员座谈会， 发放《评议测评表》 ， 增强了基层和窗口单位的服务意识， 切实改进了作风。
据统计， 广大干部、 职工做好人好事件、 收到锦旗面、 表扬信封， 拒礼拒贿、 拒吃请次等尉然成风。
医院大力加强“以病人为中心” 服务理念的宣传教育， 继续抓好治理医药购销领域商业贿赂专项工作， 采取多种措施规范医疗行为、 降低医疗费用， 并在医务人员中开展问卷调查活动， 召开了“诚信在医院满意在岗位” 座谈会， 促使医务工作人员提高服务质量， 树立行业新风， 为病人提供优质的医疗服务， 促进了医德医风的进一步好转。
(三) 深入学习廉政先进典型， 基础设施建设中的廉政监督进一步强化
我院把加强基本建设领域的廉政监督作为反腐倡廉的一项重要工作， 认真执行各项监管制度和措施， 取得了新的成效。
一是抓好工程招投标挂牌监督工作。
综合住院大楼工程建设项目是确定实行招投标挂牌监督管理的重点建设项目， 工程概算 1000 多万元， 建设工期 12个月。
按照县委要求， 成立了由县、 局、 院领导组成人员挂帅的招投标管理工作领导小组和招投标监督工作小组， 召开了监督小组会议， 研究制定了工作计划、 工作规范， 并组织各有关单位按照工程建设质量管理有关要求， 科学决策， 精心施工， 严格管理。
由于监督和管理得力， 住院大楼巳于 2010 年 10 月正式投入使用。
药品实行集中采购， 在全州范围内率先实现集体签约等。
二是结合实际完善监督措施。
对单位执行基本建设目标责任制情况进行了检查考核。
对基础设施建设程序防腐体系执行情况进行调研， 结合实际进行修改完善， 并召开了专门基础设施建设制度防腐推进会。
结合基建年度目标方针
考核， 对廉政监督工作情况进行了检查。
实行基本建设和招投标分离制度， 节约了建设资金， 促进了干部队伍的廉洁。
对近年以来的政府采购工作开展专项检查， 促进了干部廉洁和建设资金的安全。
(四) 继续保持惩治腐败的工作力度， 案件和信访件查处工作成效明显
我院认真贯彻从严治党、 从严治政的工作方针， 突出重点调查核实涉及领导干部作风建设的信访件、 涉及基本建设廉政工作的信访件， 对暴露出来的问题及时跟踪， 对发现的问题严肃处理， 有效地促进了单位稳定和社会和谐。
近些年来， 本院没有出现关于违反廉政建设和涉及腐败案件。
总体上看， 过来的工作， 在上级纪检监察机关和上级党委、 行政的领导下， 我院自觉把反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中谋划， 坚持围绕中心、 服务大局， 实现了党风廉政建设， 自觉把解决群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点， 坚持以人为本、 贴近民生， 密切了党同人民群众的血肉联系; 自觉把中央精神、 上级要求和本单位实际紧密结合，坚持求真务实、 开拓创新， 自觉把加强自身建设作为永恒主题， 坚持内强素质、 外树形象， 为全面履行纪检监察职责提供了有力保证。
二、 当前党风廉政建设责任制、 反腐倡廉制度建设面临的主要问题和原因
(一) 思想认识不到位。
表现在：
个别领导干部还存在认识上的误区， 认为反腐倡廉不是中心工作， 实行责任制是上级领导和纪检监察部门的事， 认为责任制“抓与不抓一个样， 抓好抓坏一个样” ， 导致工作打折扣， 只求过得去和不发生问题; 个别领导干部满足于成立了领导小组、 制定了相关实施细则和办法， 满足于把工作纳入重要议事日程、 每年例行签一次责任书、 及时传达上级文件、 开展教育和考核等， 缺乏在思想、 工作、 力量使用上的统一认识， 导致形不成统抓。
究其原因， 一是没有认清反腐倡廉是中心工作， 影响中心和大局， 不能从政治上和维护稳定、 促进发展上看问题、 想问题， 缺乏危机感和责任意识; 二是没有认真实行责任制， 而是流于形式其执行情况; 三是个别领导干部存在不良私心杂念， 担心经常抓和动真格查， 会牵涉太多的精力和“得罪人” ， 影响单位的声誉、 威信和自己的“位子” 等。
(二) 细化量化不到位。
主要表现在一些部门实行党风廉政建设责任制的内容没有紧密结合本单位实际， 照搬照抄上级有关文件， 上下一般粗; 细化的条目， 有的避重就轻或过于抽象， 有的没有针对新情况及时修订完善， 多年一个版本; 有制定量化单位的量化的分值， 没有体现责任轻重、 影响大小和工作难易， 近似一样的分。
其原因， 一是少数科室对实行党风廉政建设责任制重视不够， 主要领导尤其是“一把手” 要求不高、 工作不细， 交代任务后就不再认真过问; 二是牵头抓落实的职能部门标准不高， 工作图简便省事， 只求有形式， 不求有实效; 三是个别领导干部动机不端正， 担心责任定细定实了， 不仅自缚手脚， 还会影响自己“行使权力” 和“既得利益” 。
(三) 检查考核不到位。
表现在：
少数单位的责任制考核， 主要领导没有牵头挂帅或提出具体要求; 有的部门没有与主管部门进行统筹协调， 存在以业务考
核代替责任制考核; 有的从年初签订责任书到年终考核， 期间没有结合中心工作一起进行督促检查; 有的检查考核， 只听听汇报、 看看材料， 没有深入一线、 广泛听取群众意见; 有的在民主生活会和述职述廉时， 对行使职权、 工资外收入、重大事项报告等实质性问题轻描淡写， 也没有人提出不同意见等。
原因：
一是有的党总支重视不够， 主要领导没有认真抓、 带好头; 二是部分职能部门职责意识不够强督促和把关不严， 不敢大胆主动进行监督检查; 三是干部， 工作职责有交叉， 责任主体和监督主体于一身， 难以有效开展工作。
(四) 责任追究不到位。
个别职能科的责任制实施办法， 对责任主体的追究规定过于原则， 不够具体， 如对“负总责” 和“负直接领导责任” ， 在什么情况下、 应该追究什么责任等没有具体明确， 导致责任追究时不能正确区分领导班子及其成员的责任， 使责任对象泛化， 存在“大家都负责， 结果大家都不负责” 的现象; 责任追究的程序、 办法没有刚性规定， 弹性很大， 无法有效实施追究; 有的存在以组织处理、 经济处罚代替党纪政纪处分的现象; 有的简单地以发生问题定乾坤， 严下不严上， 有的又以一俊遮百丑、 以位高抵百错， 随意从轻从宽处理等。
究其原因：
一是个别领导党性原则不强， 多栽花少栽刺思想作怪， 不敢较真处理; 二是没有配套的可操作性强的责任追究实施办法， 针对发生的各种问题， 不能依照追究办法妥善处理; 三是存在攀比观望思想， 类似的问题其他单位没有处理， 本单位也不愿严格追究。
三、 加强完善党风廉政建设责任制及反腐败工作的对策建议
(一) 要统一思想认识， 强化责任意识， 真正做到统抓
首先， 思想上要统一认识。
各级党组织和领导要充分认识到， 落实责任制工作不是中心但影响中心， 一旦发生违法违纪案件， 直接影响单位的稳定和形象， 影响经济社会建设整体水平的提高。
因此， 要从讲政治、 讲大局的高度，从关系党和国家生死存亡的高度， 从依法依纪、 从严治党的高度， 从向党和人民负责及保证中心任务顺利完成的高度， 深刻认识做好党风廉政建设责任制工作的极端重要性， 不断增强抓好责任制工作的责任感， 由过去的“要我抓” 变成“我要抓” 。
同时， 要充分认清落实责任制和落实实施细则的辨证统一关系， 责任制解决反腐倡廉由谁抓的问题， 实施办法要解决反腐倡廉具体抓什么的问题， 两者是反腐倡廉工作最主要的有机组成部分， 相辅相成， 缺一不可，统一于反腐倡廉的各项工作之中。
其次， 工作上要统一认识。
党风廉政建设责任制工作是一项系统工程， 必须同各支部各科室全面建设结合起来， 贯穿于各项工作中， 结合各项工作一道去做。
为此， 各级领导要注意统筹兼顾， 融会贯通， 做到制定规划有责任制工作目标， 布置任务有责任制工作要求， 组织检查有责任制工作项目， 总结讲评有责任制工作内容， 真正把责任制工作摆到重要位置。
再次， 力量使用上要统一认识。
党风廉政建设责任制工作是一项经常性、群众性很强的工作， 单靠哪几个部门和少数人抓是远远不够的， 必须把各级各部门的力量统一起来， 形成齐抓共管的合力。
因此， 主要领导要亲自抓， 分管领导要具体抓， 其他领导要协同抓; 同时协调党政工的力量， 规范各单位的职
责， 明确各级的任务， 并建立健全严格的工作制度; 各支部各科室要树立“一盘棋” 的思想， 密切配合， 主动沟通， 协调一致地抓好落实， 要充分发动群众，依靠群众， 实行群防群抓， 形成坚强的群众防线， 确保责任制工作深入扎实地开展。
(二) 要针对新形势、 新任务、 新要求， 切实搞好责任内容细化量化
党风廉政建设和反腐败工作时刻面临着新情况、 新问题， 中央和省、 州、县也在不断提出新的任务和要求， 比如当前和今后相当一段时间， 就是要正确处理落实责任制与反腐倡廉工作的关系， 要将落实责任制和落实具体工作有机结合起来， 确保反腐倡廉各项工作任务的落实。
要切实做好责任细化...
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