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浅谈警察巡逻体制创新
李
超 （贵州警官职业学院公安一大队一区队）
【摘要】公安警察体系是维护国家安全和社会稳定的重要机构，体系中的各个部门肩负的职责任务不同，其体制也随之不同。警察巡逻主要负责的是公众安全，警察巡逻对于城市社会治安起着极其重要的作用，是维护日常公共安全和秩序的中坚力量。随着人口的加大和社会经济的快速发展，各种社会治安案件不断的增多，给警察巡逻治安管理带来了新的挑战。所以只有良好的警察巡逻体制才能让有限的警力发挥更大的作用，只有充分的提高巡逻警察的执勤效率，才能对非法活动进行有效的警示和打击。本文从巡逻的目标功能出发，对目前的巡逻体制存在问题进行了分析和借鉴，最后结合本人的认识，提出一些当前警察巡逻体制改革的措施和办法，以提高警察巡逻的有效性，为构建和谐社会筑起安全的屏障。
【关键词】巡逻任务 巡逻问题 体制创新
Discussion on the innovation of police patrol system
Li
chao
(Guizhou officer vocational college police a brigade area team) 【 【abstract 】Police system is to safeguard national security and social stability of the important institutions, system in each department to shoulder the duties and tasks, the system is also different. Police patrol was responsible for public security, police patrol the city social security plays an important role, is to maintain the daily public safety and order in the backbone. Along with the population increase and the rapid development of social economy, various social security cases increase continuously,
to the police patrol security management has brought new challenges. So only the good police patrol system to make the limited forces to play a greater role, only fully improved police patrol duty efficiency, in order to illegal activities for effective warning and attack. This article from the target function of the patrol, the patrol system existence problem undertook analysis and reference, combining my understanding of the current police patrols, puts forward some reform measures and methods, in order to improve the effectiveness of the police patrol, for building a harmonious society and building a safety barrier. 【 【keywords 】
On patrol
Patrol problem
System innovation 一、警察巡逻体制内涵 （一）、巡逻体制概述 警察巡逻是一种勤务方式。这种方式是警察部门为了完成自身职责而展开的一种日常工作方法，巡逻就是通过流动巡查和接警处理事件为主要形式，以此维护各个警务机构所管辖的区域内部的公共安全和社会秩序，提高公众的社会安全感，密切警民关系，提高公安警察机关的防空能力。为了更合理科学的完成巡逻工作，就必须建立起完成的警务巡逻体制，规范科学的管理来发挥警察巡逻的能效。警察巡逻体制包括了日常巡逻规范、区域划分、警务人员配比、协调机制、管理机制等，即对巡逻的各个层面的规范化管理体系。在这个体系的核心就是要将巡逻工作和其他的安全机制结合起来，同有效的巡逻来保证公共安全和秩序的安全。其中心的理念就是防和控：“防”也就是预
防非法和扰乱社会秩序的是事件的发生发展，这个目标主要就是通过巡逻的警示作用来实现；“控”就是对已经发生的危害安全的事件进行处理，如“110”事件的处理或者犯罪事件的制止等。所以警察巡逻机制的完善实质，就是将涉及到巡逻的各方面因素协调起来，保证对巡逻的支持，发挥巡逻的最大功效。
（二）警察巡逻的具体任务 担任巡逻任务的主力是巡警，要了解警察巡逻的具体任务就要从巡警的工作内容来了解。巡警所担负的工作总体看其特点就是“多”和“杂”，多：每天处理的事件多，除了正常的巡查外，处理“110”事件也是他们重要的工作内容，这项工作由于我国的社会人口多，流动性大，巡警面对的往往是一个接一个的报警。杂：在处理事件中的非违法性的事件较多，内容更是五花八门，这显示了人民对警察的信任，但是这样给警务工作带来的多元化的“110”事件增加了巡警处理事件的复杂性。在实际的工作中通过总结，警务机构通常认为巡警即巡逻体制要面对的任务是：1、保证警察在社会生活中的“能见度”，威慑犯罪分子。2、维护正常的公共治安。3、及时处理违法事件。4、帮助认定或者逮捕违法人员。5、帮助公民。6、提醒公众树立安全防范意识。以此可以看到，警察巡逻的核心就是前面提到的“防控”。
二、目前警察巡逻机制存在的问题
巡逻作为重要的维护公共安全的警务方式，在社会发展的需要下，巡逻的作用应当更加的有效，但是在现实中由于一些客观原因导致了巡逻体制还存在着一些不可回避的问题，问题的正影响着构建和谐社
会的脚步，影响着公安机对社会治安监控力度，影响着公安机关的职能从被动处理转为主动防范的进程，这些问题主要有：
（一）警力有限，能见度低 警力的缺乏不仅仅是我国警察机关所面临的问题，只是我国的更加突出，全世界的平均水平是警察人数占全国人口总数的 3‰左右，我国只有不足 1‰，这是客观存在的问题。整体警察人数的缺乏就导致了担任巡逻任务的巡警人数的不足。这样巡逻就很容易出现真空情况，没有人巡逻或者巡警的任务过大导致了在社会公共场合的警察“能见度”极低，使得不少区域的巡逻成了鸡肋，明知道其作用但是无人来做。这样的恶性循环就导致了巡逻工作的效率降低，不能形成有效的防止犯罪的威慑力量，这是巡逻体制的首要问题。
（二）巡逻方式模式化，工作内容失衡 1、巡逻方式模式化。这是因为，徒步和自行车的巡逻范围和时间有限，比能实现对重点区域的完全有效的控制，所以徒步和自行车的巡逻模式就形成了一个固定的模式，路线、方式的固话使得很多的犯罪可以按照规律来躲避巡逻，这就然巡逻成为了“摆设”，失去了实质意义。
2、巡警工作内容失衡。在巡警的工作中，重点应当是对辖区内的防控工作，但是现实工作中巡警更多的在处理“110”处警工作，可以说成为了工作的全部内容，这样的工作基本上使得巡警失去了巡逻的时间更谈不上履行巡逻的任何了。
（三）监督制度不规范
大多数的公安机关缺乏对巡逻的管理，尤其是监督机制的缺乏。主要表现是能对巡逻进行明确的要求，路线、人员、时间、班次等，但是没有相应的现场监督机制和相应的奖励机制，缺乏对巡逻的科学和有效性管理。导致了在巡逻中“开小差”的现象和工作缺乏动力的现象，这对于本来就缺乏警力的公安部门来说就等于失去了已经配比的警务人员，这显然不利于实现巡逻的目标。
（四）巡警缺乏工作的能力和热情 这样的情况主要体现在两方面：1、工作性质认识不清。部分的巡警认为巡警的工作简单，不需要什么专业的技能。更有人认为自已只要在路上“溜达”就行了，出工不出力、混时间的情况经常出现。而且有了这样的想法在处理问题的时候也不会认真处理，往往是敷衍了事，记录和移交成了处理处警工作的主要内容。2、工作目标认识不清。很多的巡警对于工作的目标没有明确的认识，这也导致了出工不出力，根本没有注意所辖片区的社会动态，对于流动性的人和事物没有提高警惕。事事都一带而过，以一种不会出事的心态来对待可疑因素，长此以往，公众和巡警都会丧失警惕的态度，所以很多的犯罪都是麻痹造成的。
三、以防控为核心，对警察巡逻体制创新 要改善巡逻体制就要明确工作的目标，树立中心思想，这样才能围绕着核心开展工作，使工作有效起来。目前公安机关的首要任务就是要帮助构建和谐社会，和谐的基础就是社会公众的安全和社会秩序的安全。警察巡逻作为第一道防线其主要的职责当然也是保护社会核心。
本文认为前面提到的“防控”就是巡逻工作应当树立的核心思想，当然也应当是警察巡逻体制建立、健全、创新的核心思想。只有在具体的体制改进中围绕这个思想开展工作就可以让巡逻体制更加的有效起来，实现维护社会和谐的目标。
（一）逐级落实巡逻管理，构建巡逻独立机制
1、建立独立的适应巡逻程序的管理机制，在各个公安机关首先建立起专门的巡逻管理机构，从上至下的明确管理的组织框架、负责人、工作内容。这样就可以将警察巡逻细致化、明确化、责任化。在有效管理机制的基础上具体的工作才能有效果。也可以快速的进行调整和应对以适应快速发展的社会治安形势。
2、整合资源，扩大巡警比例。合理的配比警务人员，在内部开展轮岗制度，将片警和巡警进行整合，统一进行分配，这样的分配要按照所辖区域的特点进行，可以适当的提高巡警的比例，也可以进轮岗论巡查的制度，让片警也成为某种意义上的巡警。这样做也可以实现对人才的合理开发，对于在工作中出色完成任务的巡警可以适当的进行提升，为巡警注入新鲜的血液。
3、进行合理的分工，将巡警从“110”中解脱出来。在巡逻体制改进的时候一定要考虑到巡警的工作任务的核心是以“防”为主，以控为辅。“110”是警务服务的一种重点工作，但是大量的频繁的处警影响了巡警巡逻的质量，不能够实现有效的巡逻，所以在体制创新中应当考虑建立专职的巡逻警察队伍，将部分巡警从“110”中解脱出来。但是，这样做的同时不能违反就近处警的原则。因为在保证正常巡逻
的同时及时参与、汇报、处理突发事件是每个警察的职责。所以在分工的时候一定要合理的分配任务，将分工和协作有机的结合起来，实现，有人巡、有人管的防控一体的巡逻体制，这才是发展警务巡逻的最终目标。
（二）提高科技内涵，健全科学管理 1、利用科技手段辅助和帮助巡逻 科技的发展为巡逻和监控实现人机合一的巡逻形式提供了可能性。将科技手段引入巡逻体制将对巡逻有两方面的作用：
第一，辅助巡逻。巡逻的体制建立可以利用高科技的视频声音记录技术，在重点的区域建立有效的电子监控网络，这就可以通过中心控制室对片区的各个部位进行电子巡逻。这也是从交通、商业监控中借鉴而来的。这样的技术虽然可能会在信息的传输上出现障碍，而且需要的一次性成本较高。但是随着无线网络技术和设备使用的时间的延长这两个问题将很容易得到解决。所以在巡逻体制创新改革的过程中应当注意对电子监控网络的健全，以此弥补警力不足带来的巡逻真空。
第二、帮助设计巡逻流程。信息时代的发展，让警务工作可以更加的科技化合信息化，在对巡逻体制改进中应当注意对巡逻过程的科学化、动态化管理。这就要借助先进的科技手段来实现。具体的可以同计算机对基本的警务信息进行汇总和分析，提出重点的防控区域，然后再根据道路的情况设计巡逻的路线甚至是巡逻的人数，这也是智能化警务的一个重要体现。
2、科学管理分配警力实现高效巡逻 通过高科技的数据分析，可以进一步解决巡逻警力和巡逻网络划分的巡逻核心问题。一定数量的警力和力所能及的控制区域是巡逻体制建立的重要基础，只有合理的分配和划分才能保证巡逻的高效率，也是巡逻体制改进的重要目标。这做的现实意义就是：其一，应对目前警力不足的一个权宜之计，就是利用有限的警力布控核心地区，以点带面的开展社会安全的防控工作。这样就可以为日后的发展打下良好的基础。其二，利用合理的科学的分配划分来建立起完善的人员管理制度，让人员在工作中得到合理的休息和放松，也相应的接受科学的管理，具体看，根据巡逻区域的重要程度和复杂程度，按照不同的比例来合理分配巡逻力量。通过对某地区的发案情况、接处警数量、案件性质、发案时间空间等因素进行统计分析，确定巡逻的班次和密度；根据治安形势的需要实施动态的警力配置。此外，还可以解决巡逻民警的教育、培训、休息、休假等方面的问题。
（三）建立全方位的监督机制 在合理建立管理体制的同时应当建立完善的全方位的监督机制，没有很好的监督机制是不能很好的管理巡逻的。要克服各种巡逻中的各种失职现象就要建立起全方位的信息汇总渠道以此来为监督提供依据。首先，在巡逻中建立签到制度，临时巡查制度、交接班制度、离岗管理制度。这些制度的建立可以保证在巡逻中警务人员的尽职尽责。具体可以利用科技手段，将电子监控点和签到制度结合，实现电子打卡，管理巡逻。另外，也可以通过定时汇报制度反应巡逻情况，或者通过
GPRS 等手段进行管理。其次，通过群众的意见反馈来了解巡逻的情况，能见度、处警情况等都可以作为参考的依据。
（四）建立心理监控制度 警察也是人，在生活中、工作中都会遇到这样或者那样的问题，从而对其心理产生一些影响，当然负面影响居多。这样的影响是不可忽视的，很多的公安机关都在注重持枪刑警的心理指导，但是这样做是不能够满足现实需要的。所以在巡逻体制创新的过程中应当建立起巡警的心理监控体制，定时、定期、科学的对巡警进行心理辅导或者检查，以此评估其目前的心理状况。并据此进行工作任务的适当调整。这样有利于帮助巡警合理的减缓心理压力。另外，心理监控系统也可以在思想工作上对巡警进行正面教育，已确立其对工作的正确信念，以此指导警务工作，避免负面情绪的出现。
四、总结
公安机关的作用是维护国家的安全和社会的稳定，警察巡逻是完成这个任务的具体工作。本文认为在警...
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