篇一：乡镇财政管理体制存在的问题
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn当前乡镇财政管理中的问题与对策
作者：杨风强
来源：《科学与财富》2018年第27期
摘要：乡镇财政是我国财政管理体系中最基层的一级，也是我国财政管理体系的基础与重要组成部分，是落实党和国家各项惠农强农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的问题。
关键词：财政管理；财政科学；问题缺陷；对策措施
一、当前乡镇财政管理存在的问题
1、乡镇财政管理体制存在的缺陷和问题。乡镇政府事权和财权不统一，不匹配，乡镇财政体制不完善。上面千条线基层一根针，上级政府的各项工作很多都需要压到乡镇来落实，但乡镇又没有相应的、自主的财权，导致乡镇财政管理体制不完善和乡镇政府职能的弱化。
2、财政预算不规范不严谨。乡镇财政预算基础工作差，预算编制程序不规范、不科学，缺乏可操作性。支出预算编制粗糙，存在预算执行随意调整、资金用途被随意改变情况，许多乡镇财政预算基本形同虚设。
3、乡镇债务呈上升趋势，风险增大。近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜，过度的债务既影响政府的正常运转又影响政府形象和信用。
4、财务管理机制不健全。由于乡镇财务人员的缺少，岗位设置不合理，有的财政所出纳兼职会计，内部管理控制不能发挥作用；有的内部控制制度、工作流程表面一套，实际另一套，制度管控流于形式；有的乡镇财政人员不能保证财务从业人员的稳定，更换频繁，容易造成工作质量下降，财务管理混乱。
5、财务人员专业素质与经济发展对财务工作的更高要求之间的差距日益拉大。
（1）有的工作人员业务素质较差，不具备或缺少与相关岗位要求相适应的基本技能和理论功底，帐务处理混乱，账实不符，导致会计信息失真；
（2）部分工作人员事业心不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违背财务制度规定；
篇二：乡镇财政管理体制存在的问题
乡镇财政面临的困难及对策
改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。
一、当前乡镇财政面临的主要困难
(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。
(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。
(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财1政下达了许多硬性指标。其中最突出的主要有以下几点：
1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。
2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。
3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。在企业管理方面往往把盈利较多的企业囊括旗下，把运营困难的企业留给当地乡镇府，造成乡镇财政雪上加霜，有时为了完成县里下达指标，不得不违规进行操作。
二、乡镇财政管理工作的解决对策
(一)加强乡镇财政的监督管理工作。财政部门是乡镇机关最主要的政府职能部门之一，其政务工作内容应受到政府相关监督部门的监督。只有实行严格的监督管理制度才能确保乡镇财政工作的合法性和科学性，才能有效提高乡镇财政工作的质量。因此，乡镇政府在实施财政监管过程中不仅要做到合法有效的监督，还得保证监督管理工作的科学性和准确性。不仅要从乡镇财政内部实行监管，还要从外部的资金分配和使用过程进行跟踪控制。在内部监管方面，要明确财政管理人员的工作职责，其次，要把工作内容和工作职责落实到人。外部监管方面，对于要投资的项目，进行严格的审查和分析，确保资金投2入的安全性。这样，既能保证乡镇财政投入的准确性，又能使投入资金得到最大的限度的利用，从而确保了乡镇财政工作的质量。
(二)健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务乡镇财政要做好债务统计工作，对于债务类型要进行区别划分，分清楚债务的责任和轻重缓急。对老旧项目投资方面要进行重新审核，对投资回报不确定、不清楚的项目要实行一票否决制，坚决杜绝再次出现坏死帐现象。要增加乡镇财政债务的公开性和透明度，让广大代表和人民群众了解债务的组成部分，并对其进行监督，防止暗箱操作、挪用公款等现象的产生。要盘活现有资产，把多余浪费的资产进行整合重组，以便消化部分债务。
(三)精兵简政，减轻乡镇财政负担精简机构和人员是乡镇财政减轻负担最直接最有效的办法。把机构内部职责相似的部门进行合并重组，对本不属于财政拨款的下属事业单位要停止拨款，鼓励单位实行自收自支式运营。对于超编人员、借调人员和临时人员进行清退处理，切实减轻财政负担。
(四)建立独立的预算、核算体系财政预算工作是保证乡镇财政资金合理利用的必要前提。在“三农”建设的大力发展下，建立一套独立的预算、核算体系对于乡镇的经济建设有着重要意义，不仅可以有效降低因财务管理问题造成的资金浪费，同时，还提高了财政管理工作的效率。
篇三：乡镇财政管理体制存在的问题
乡镇财务管理工作存在的问题及对策
乡镇是我国现行体制下最基层一级政府，关系到基层政权的正常运转，关系到党和政府的形象，是执政能力的直接体现。随着我国经济体制改革的不断深化，我国的财会制度、财会工作也在相应改革，财会制度正在实现与市场经济和国际会计接轨。特别是近几年来，我国农村财税体制改革逐步加快，人们逐渐对乡镇财务问题是越来越重视。
乡镇财务混乱，不仅使党的农村政策难以落实，而且直接影响乡镇改革、发展、稳定和乡镇基层政权的巩固。在参与乡镇财政决算审计、乡镇党主要领导干部经济责任审计中时，发现乡镇财务会计工作存在一些不容忽视甚至比较严重的问题，以引起重视并加以治理。
一、乡镇财务会计管理工作的存在问题
（一）财务管理制度不规范
一是财务手续不全：
1、审批不够规范，大额支出不讨论，有的干部干部自用自批，自收自支，架空出纳。
2、盲目上项目，造成严重亏损或开支无度，挥霍浪费。
３、账款结报不及时，有的乡干部一年下来手头有白条子上万元。
4、报销凭证不够规范。用收款收据和内部收据不入账现象仍存在。
二是会计账目不规范：
1、会计账簿、科目设置不规范，如有账无物，有账无物，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。
2、一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。
3、会计、出纳对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题相互推诿。
4、会计档案管理不善。三是财务无关紧要的公开，实质性内容却没有详细公开。
（二）会计基础工作薄弱
一是相当一部分乡镇领导干部对财务会计知识较为贫乏，主观上认为财务会计工作是财政所长和会计人员的事情，与自己无关，从而放松了对财务会计工作的重视和监管。
二是大部分乡镇尚未实行会计电算化，一部分乡镇会计人员属于非专业人员或年岁偏大，对会计专业知识匮乏，有的甚至不懂会计原理，这就是直接导致会计基础相当薄弱。账账不符、账实不符、账表不符、不及时做账、胡乱做账、随意调账等现象时有发生、影响了会计信息的真实性甚至合法性。
（三）建设项目程序不规范
随着乡镇经济的快速发展，乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林大地、大坝征用开发等存在许多漏洞：搞暗箱操作，不进招标、投标，少数人说了算，个别干部甚至擅自变更集体决定；手续欠规范，很多项目根本没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等；付款收费欠规范，大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，有的款项收取后，私自保管挪用后，私自保管挪用，长期不报账等。
（四）内部审计法不健全
内部审计法律依据不充分、不健全，或出现空白，使得内部审计人员在进行审计时，只有依据经验和知识进行分析判断，在某种程度
上影响了审计结论的权威性，因而增大了审计风险。同时，目前我国乡镇内部审计人员整体水平不高，综合素质较低，识别风险、判断正误的能力较差；有些人员职业道德欠佳，不能经受各方面的诱惑；有些人员缺乏计算机神技能，不能适应新形势的需要。这将给内部审计工作的质量、信誉带来负面影响，从而导致审计风险的出现。
二、乡镇财务会计管理工作的解决对策建议
（一）完善财务管理制度
1、乡镇财务支出必须严格执行管理和审批制度。坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序。严格执行“一支笔”审批制度和内部牵连制度。各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭证，有合理的支出项目，有经办人、单位负责人和主管领导签字。不准以领导代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报账，不准超范围、超用途支出各种专项资金。
2、乡镇应根据《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立健全会计管理制度、会计内控制度和财务牵制制度。
3、乡镇财政部门应按照钱账分管的原则定岗定责，按照会计基础工作规范办理会计核算。
（二）加强会计基础工作规范化监督检查
1、加强会计职业道德建设，加强遵守职业道德宣传与教育。会计人员是会计秩序和市场经济秩序的重要维护者，其职业道德和业务素质在相当程度上决定着会计工作的质量，根据加强经济管理的要求，抓好在职会计人员的培训工作，不断充实和更新会计人员的知识。在职会计人员培训，要在财政部门的统一规划和管理下，有计划、有组织地进行。
2、规范会计核算的基础。积极施行会计电算化，借助网络化等现代管理手段，结合所使用财务软件的特点，建立适合单位实际状况的会计科目和部门项目会计管理系统，交叉管理，使单位的收支信息完整、清晰、反馈快捷；科学制定会计处理程序，确保每个环节的规范性，把会计基础规范和财务的事前、事中、事后认真复核以确保每一笔业务处理的正确性；对会计档案工作，按照国家统一要求将历年的会计档案进行清理，对不符合档案管理规定的进行修改、补充、完善，重新注册编号归档，妥善保管。
（三）完善各项目管理制度
1、为避免个别干部暗箱操作、贪污受贿挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经党组会讨论，重大项目必要时有全体干部职工表决方可实施，且均应采取公开招投标方式，以彻底改变个别说了算的现象。对于各类合同文书要符合法定要求。
2、实施审计监督制度。首先乡镇应区别情况设置内审机构或内审
计人员，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符合要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。
3、制定切实可行的财务管理制度和内控制度，做到有章可循，有章可依，财务人员严格按制度办事。
（四）建立审计质量保证制度
首先，要建立内部审计责任制度，明确审计人员的职责、权限、合理分工，避免责任相互推诿、漏审等弊病发生而形成审计风险。
其次，要建立健全内部审计工作的标准和监督、检查、考核奖罚额等制度，增加内部审计机构自我约束机制，强化审计风险意识。
再次，要坚持审计标准，正确处理审计质量与审计数量的关系。只有在严格保证审计质量前提下保证审计进度和数量，才能减少审计风险。
最后，建立健全考核制度和内部稽核制度：建立健全考核制度和内部稽核制度是贯彻执行国家会计法律、法规、规章、制度、保证单位会计工作有序进行的重要措施,只有进一步建立健全单位内部会计管理制度才能使会计管理工作渗透到生产经营管理的各个环节、各个方面,使内部会计管理工作的程序、方法、要求等制度化、规范化，从而减少差错事故，杜绝腐败案件发生。
原文：浅析乡镇财务管理工作存在的问题及对策
来源：龙潭区审计局
李若铭
篇四：乡镇财政管理体制存在的问题
乡镇财务管理存在的问题及对策
第一篇：乡镇财务管理存在的问题及对策
【摘要】；最近几年乡镇财务管理已被各级各部门提上重要日程，通过各级部门狠抓落实，取得了一定成绩，但从总体来看，还存在着不少漏洞和问题，主要有会计人员队伍不稳定，会计管理体制滞后，财会人员及领导干部法制观念淡薄，财务管理制度，责任追咎机制不健全，其主要根源在于;基层财务管理基础差，会计人员素质普遍比较低，财务制度缺失，执行制度不力，审批报销制度不规范，账目、账务管理混乱，监督机制不健全等；因此，作为财政管理部门，应该站在加快发展的高度，深入调查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解决问题的办法，如：加强会计队伍建设，建立健全各项制度，加强财务管理等，充分发挥基层财务监管工作，使乡镇财务管理规范、有序，从而提高资金运用效率。
【关键词】：乡镇；
财务管理；
对策
乡镇财务管理存在的问题及对策
对于以盈利为目的的企业来说，财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。而对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度。而且虽然政府是非盈利性的国家机构，但是在他的内部有包括人员工资、国家专项款等等的经济行为发生，尤其是在遭遇大型自然灾害以后，国家不遗余力划拨救灾款以及民众自发捐款通过各种慈善机构进入政府管理范围的款项。如果基层政府没有严格合法的财务管理制度，最终会造成资金流向不明，导致民众未能真正享有应得的福利，从而使得政府公信力下降的严重后果。乡镇财务管理关系到农村的稳定和经济的发展，关系到践行科学发展观与和谐社会的实现。从这个角度出发，乡镇财务管理是基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。一方面，随着党和政府对于“三农”问题的高度重视，我国对于乡镇基础设施与基本农田水利建设等专项资金投入、扶贫济困等支出越来
越大。另一方面，与此同时，我国农村集体经济在市场经济中也得到了长足的发展，这对于加强基层财务管理在必要性与现实性方面，都提出了紧迫的要求。近几年乡镇财务管理取得了显著成效，但从总体来看，还存在着不少问题，大多数单位能够合理使用资金，较好执行各项财务管理制度，但在具体实践中，由于开展工作不平衡，缺乏有效和有力的长效机制，乡镇财务管理依然不规范，有法不依,有
令不行,有章不循,严重影响了资金运用效率，滋生了腐败现象，还面临着许多棘手的问题和艰巨的任务，因此完善和规范乡镇财务管理工作已是刻不容缓。
一、乡镇财务管理存在问题
（一）会计队伍不稳定，基础设施差，无法适应工作要求
一是财务队伍不稳定，人员专业素质偏低，责任心较差，普遍存在人员短缺现象，许多人员不愿意留在基层工作，而且专业人员少，仅占三分之一左右，三分之二人员均未受到会计专业知识培训，素质参差不齐，业务生疏，无证上岗，难以完全适应新会计法的要求，不能及时发现经济运行中的问题，根本担当不起管理乡镇财务和集体资产的重任，更谈不上为经济决策提供依据。二是基层财政基础设施差，待遇福利低，工作人员前途渺茫，由于条件差，前途无望，大多人跑关系调动或升迁，致使财政所人员严重短缺，只能由乡政府不懂会计知识的人员替代，出现会计记账拖沓，甚至不记账等现象，导致监督执行不到位，账目管理混乱。三是用人机制不健全，导致财务管理混乱。乡财政所在用人上，实行“乡财县管”，财政局能够将人品好，业务能力强的人员被选用到会计岗位上，但是由于工作条件差，财政所人员受双重领导，使许多能力强调至其他单位，而且上级部门不及时补充人员，或者补充的人员业务素质差，长期以来导致财务工作混乱。不能很好发挥监督作用。
（二）财务制度无章无规，执行制度不到位，建设项目不规范
尽管县出台了等一系列财务管理制度，在宏观上对乡镇财务管理做出了规定，但大多乡镇没有结合本地实际情况，制定详尽的、切合实际的财务制度，还存在着以下问题：
1、无规无章，或是有规有章但流于形式。有的乡镇在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循。目前，少数乡镇虽然制定了条条框框，但在财务制度执行过程中，开支随意性大，不遵守有关财经法律制度，存在着白条入账，财务支出
数额不实，开支费用过大的现象。
2、制度执行不到位，一是财务制度监管不严，导致集中核算制度执行不到位。自从实行集中核算制度以来，大多乡镇能够固定工作人员，但由于财务管理部门人员不深入实际调查研究，财政用人体制不健全，致使乡政府出纳会计一身兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，长期以来造成帐务积压。二是领导及财务人员法律意识淡薄，导致财务制度执行不到位，由于多数乡镇领导对财务知识和相关法律法规学习不够及时，掌握不够透彻，法律意识淡薄，对依法管理财务不够重视，缺乏依法理财的自觉性，重发展轻管理，守法意识不够浓，不按照财经规章制度办事，出现挪用，截留等现象。有的领导还利用自己手中的权利，恶意指示会计人员作假帐，提供虚假信息，套取公款，大吃大喝，有时还超额提取现金，私设小金库，例如：庆城县某乡党委书记不懂相关法律制度，为花钱方便，不接受财政所人员监督，指示会计人员将预留签章更换为乡长签章，严重违反了财经制度，还将应该归财政所管理的账务收回乡政府管理，结果由于接管人员业务素质差，导致今年实行会计电算化以来，账务
无法正常进行处理，三是审计整改不到位;导致制度执行不到位，虽然审计部门是财政部门的监管部门，但由于审计周期长等原因，乡镇正常现金管理，财产物资管理，小车管理，接待管理，出差管理，大额审批管理不按有关制度执行，导致有些乡政府年招待费超过60万元，而且还没有相应的惩罚措施。三是建设项目程序不规范。随着乡镇经济的快速发展，乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而在项目建设中又存在诸多问题：项目不进行招、投标或比选，少数人说了算，很多项目建设手续欠规范；有的没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等；付款欠规范，大部分工程项目的付款直接采用“白条”的形式进行支付，从而导致税款
从源头上流失；在工程项目完工办理了决算以后也不送审计部门审计，而直接以双方的决算价款进行支付；有的乡镇财务人员没有对工程项目的付款情况进行明细核算，出现超额支付工程款的问题；而有的乡镇领导干部搞形象工程、政绩工程，不根据乡镇的财力，盲目上项目，导致大量工程款拖欠，工程完工后无法办理决算，导致在建工程项目建设长期挂帐。
（三）审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱
据调查，大多数乡镇都能够遵守有关法律制度，但仍然存在很多问题，不容忽视，首先审批报销制度不规范，一是大多会计人员不能够严格执行有关财经法律制度，表现在人情味浓，有碍于面子，不按制度办事，不按程序操作，存在白条入账，手续不合法等现象;二是报账不及时,存在跨年度报销、开支不经集体研究、开支费用不切合实际、干部滥发奖金补贴等现象时有发生；三是大额开支审批独断专型，有的乡镇虽然实行“一支笔”审批开支，但审批权限未作具体规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，而由“一支笔”签字入账。其次科目设置及账目管理不规范;经过几年的整改，大多财政所都能够按照上级部门要求设置总账和明细账，但是有少数乡镇设置科目乱七八糟,凭想象编科目普遍存在，造成某些会计项目核算不清，账务混乱;再次财务管理程序不规范，一是财务手续混乱,存在着财务手续不健全，原始凭证没有审批人，经手人，或没有验收人或经手人盖章就入账，二是现金管理混乱，有的单位出纳与会计岗位未分设，该转账的不转帐，月提现金超过10万元，违背现金管理的有关规定，导致挤占，挪用资金等现象发生;三是财务管理分工体系不合理，由于财政所人员短缺，存在一人保管银行预留签章及私章的现象，容易发生现金挪用，截留等现象。
（四）监督存在死角，缺乏协作机制
在乡镇财务监督方面，近年来，各级各部门对乡镇监督检查工作普遍加强，但监督范围有待拓展，监督内容有待充实，监督周期有待缩短。一是审计次数少，不能及时发现问题。审计机关对乡镇审计，主要是基于乡镇主要领导干部调整变动而实施的经济责任履行情况审
计，或者是有计划有重点的对个别乡镇开展的预决算进行审计，以及上级机关统一安排的专项资金审计，次数少，时间短，不能及时发现问题；二是审计时间紧，任务重，由于时间紧，任务重，审计监督的深度和广度都受到限制。三是审计偶然,随机性大,其他监督检查部门对
财务监督不到位，进行每年一度的检查多数是走马观花，不能真正发挥监督作用。在协作机制方面，由于财政纪检、监察、审计等各自归属不同，工作职能，工作性质有别，所以在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督，各单位只有年初才根据各自行业特点，确定年度工作任务和监督对象；监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，都按照自己的工作程序独立开展监督检查，监督成果相对保密，内外有别，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查，降低了工作效能;处理环节缺乏监督,各自按照行业要求和规范处理处罚，存在处理制度畸轻不畸重，或者问题久拖不解决等弊端。
二、乡镇财务管理混乱的主要原因
(一)财会人员队伍不稳定、工作人员业务素质偏低
一是由于工作人员由于调动、更换、频繁，使会计人才青黄不接，由于业务生疏，存在不记账或账务处理不规范现象，长时间会出现会计资料和会计核算断层，二是会计人员专业素质偏低，现有财政所人员绝大多是半路出家，缺乏从事会计工作必要的知识和能力，在具体工作中，不能完全按照财务规则正确进行会计核算，账务记载不完整，不规范，帐表不能相互印证，自然衔接。三是部分会计人员责心差，业务知识贫乏,由于监督不及时，大多会计人员缺乏钻研业务和敬业精神，墨守陈规，不思进取，尤其是对新会计制度知之甚少，工作拖拉，会计基础管理薄弱，家底不清，财产不实，财务管理混乱，无法提供真实的会计信息，加之意识日益淡薄，难免做出违纪违法的事情。
（二）财会工作管理体制滞后,内控制度不健全
我国《会计法》第5条规定:国务院财政部门管理全国的会计工作,地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定,县财政局应该指导财政所工作管理好本乡镇的财务管理工作，但是在现行会计管理体制下1.由于财政所人员受乡政府和财政局双重领
导，在会计监督方面不能充分发挥会计应有的作用，导致会计管理力度不够，2，内部控制制度不健全，岗位职责不清，责任不明，存在票据管理、收款、记账于一人，银行预留签章和支票由同一人保管等现象，致使有的乡镇对资金、银行存款的管理处于失控状态。
（三）领导及财务人员财会法制观念淡薄,财经纪律松弛
一是有部分乡镇领导干部财经意识淡薄，在财政支出方面一个人说了算;对重大项目支出也不在会上进行民主决策，凭想当然办事，使之在一些经济活动中出现违纪违规现象，1领导及会计人员也对财会法规、财经纪律也了解甚少,不按财会法规、财经纪律办事,不按规定建立健全财务管理制度。2，责任追究不严，目前，上级部门对乡镇检查，只是检查完备一了至，单位一旦出现违反财经法规行为，就千方百计拉关系，说人情，相关责任人和领导干部需承担相应的责任，往往得不到追究，使一些违法违规现象不但没有得到有效阻止，反而使一些违法现象更加恶化。
三、对加强乡镇财务管理的意见和建议
（一）加强会计队伍建设，改善办公条件，健全财务管理体制
一是加强会计队伍建设，提高财会人员业务，工作水平。乡镇要按照“财政统管”政府供给的统一要求，尽快建立乡财政管理机构，县财政局应该牵头负责，协调组织，人事部门，配合乡政府做好乡镇财政管理筹备工作，并且按照每个乡镇财政管理机构配备4-5名专职工作人员的标准，选拔具有财务工作经验，或者财政管理专业知识的人员充实到乡财镇管理机构。二是加强业务培训和后续教育;要鼓励会计从业人员考取会计从业资格证书，及会计专业技术职称，提高专业技术水平，县级财政部门也要制定培训计划，建立健全分级培训机构，尤其对选拔的财务人员要严格把关，要求从事财务工作的人员，必须取得会计从业证，持证上岗。三是加强基层基础设施建设。改善财政所办公条件，并拿出一定资金，帮助乡镇完善财政所办公设施，配备电脑，通讯等相应的办公设备，进一步提升财务信息化管理水平，让财政工作人员安下心，努力工作。四是建立健全用人机制；坚持任人唯贤原则，将能力强的人员选聘到会计岗位，真正发挥监督作用。
（二）建立健全各项制度,加大会计制度执行力度，规范项目建设程序
1，建立健全各项制度，一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，对县上纳入政府采购范围的车辆保险，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长，“一支笔”签批，1000元以
上的大额度资金支出必须经党工委会议集体审核，财务支出情况必须在党工委会议上公布，接受干部监督。2.加大会计制度执行力度，一是严格执行乡镇各项规章制度，组织领导及财会人员财务加强风险防范制度学习，定期对学习，工作情况进行检查。督促工作人员严格执行财务制度，二是加强财务审计监督，定期不定期抽查乡镇财务制度执行情况，并给予违纪人员相应的惩罚措施，三是加强《会计法》的培训学习，使各单位负责人和财务人员充分认识贯彻执行《会计法》的重要性，认真履行《会计法》赋予的职责，提高财务管理水平，保证单位各项财务收支合理、合法、真实、有效。3.规范项目建设程序，一是加强项目建设程序监督，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度，二是强化对环境影响评价审批监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。三是向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
（三）严格审批报销制度，规范会计核算，加强财务管理
针对乡镇财务管理审批报销制度不严，会计核算不及时，财务管理混乱现状，首先要严格审批报销制度，一是要规范财务审批程序，在支付各种费用和其他款项时，由经手人签名、单位或部门负责人审核确认后，报分管领导审批同意后方可办理报销手续。二是要严格审批额度，支付办公用品及其他小额费用金额在300元以下的，由经手人签名，单位或部门负责人审核同意后，可办理报销手续；300元以
上的，必须报分管领导审批后，方可办理报销手续；1000元以上的报
镇长审批。三是加强管理监督，乡财政所所长要加强管理监督，并定期进行检查，对不执行本规定的要及时纠正，如发现违纪违规行为的，要严肃查处，并追究单位或部门领导人的责任。其次要规范会计核算，一是要统一设置会计科目，实行会计电算化，二是统一凭证和收据，所有凭证，账簿等均由财政局统一提供，并建立严格的登记销号制度，杜绝凭证乱购，报表乱设，收据乱用等不良现象，三是统一归档，各财政所要设立乡级财务室，建立资料柜，实行专柜分设，专人管理，并建立严格的入档和查阅制度，再次加强财务管理，一是要硬化预算约束，加强支出管理。制定科学合理的乡镇财政预算。人员经费、公用经费、业务经费、会议经费、基本建设经费要编制到具体项目，并说明编制依据和要求等。二是要加强资金管理。按照“量入为出”的原则，根据实际情况认真按照收支计划办事，严格控制不合理支出。同时，对机关干部的电话费、差旅费、交通费实行定额管理。三是加强对预算外资金的管理，强化政府财政职能。按照“收支两条线”原则，对预算外收费实行“一章一户”制，财政所设专人、专户管理。从源头上避免乱收费和行政审批权力失控的现象。
（四）健全监督机制，强化财务意识
一是要进一步完善监督机制；制定完善乡镇监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进乡镇进一步加强财务管理，建全内部控制制度，严格执行有关财经法规，以有效防止重大违纪现象的发生，二是加强内部控制监督，把好权力制约关；进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做
到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。三是强化综合治理，建立健全协作机制；财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。审计部门每年要根据预算执行和其他财政收
支审计结果，加大跟踪监督力度，检查乡镇财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及时将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。
第二篇：乡镇卫生院财务管理中存在的问题及对策
乡镇卫生院财务管理中存在的问题及对策
摘要：随着我国经济水平的不断发展，我国各领域都呈现出了崭新的发展生机。乡镇卫生院作为卫生行政兼医疗预防工作的综合机构，在维护人民健康，有效减轻居民就医费用，切实解决群众“看病难，看病贵”等问题发挥出了重要的作用。随着医疗市场竞争力的不断提升，乡镇卫生院要想取得更好地发展，就必须加大财务管理力度，对乡镇卫生院财务进行合理控制，以此促进其财务水平的有效提高。
关键词：乡镇卫生院
财务管理
问题
对策
随着时代的发展，乡镇卫生院开始逐渐意识到财务管理的必要性，并将其付诸现实。经笔者研究，目前在乡镇卫生院财务管理工作中还存在诸多问题，如果得不到有效改善便会导致严重后果，据此，乡镇卫生院必须就其症结采取行之有效的解决措施对财务管理方法进行不断完善，促进医疗事业的全面发展。本文将分别从：乡镇卫生院财务管理现状、促进乡镇卫生院财务管理的有效对策，两个部分进行阐述。
一、乡镇卫生院财务管理现状
随着国家医药卫生体制改革与深化，乡镇卫生院打破了“以药养医”的局面，改变了以医疗为主的格局。财政投入不断加大，使乡镇卫生财财务管理迎来新的课题。目前，乡镇卫生院已开始实施会计集中核算制度，然而由于相关部门并不能及时的进行配合，这样的现象会使得卫生院财务会计工作片面，卫生院会计管理效率也在很大程度上受到影响。很多单位为调节收支结余，其收入、支出等各项费用未按照会计期间财务规定操作进行核算与账务处理，还有的单位许多设备已经准备到位而且已经投入使用，却因为一些客观或主观的因素没有办理正常的入库管理手续，还有一些设备则是在入库后就一直闲置没有投入使用，造成浪费。
二、促进乡镇卫生院财务管理的有效对策
综上，笔者对乡镇卫生院财务管理现状进行了分析研究，从中发现诸多问题，严重影响到乡镇卫生院财务管理工作的有序开展，据此，乡镇卫生院必须对财务管理制度不断完善，加强财务内控建设力度，充分健全财务审核体系，提高管理者素质水平等，笔者将就这些方面进行阐述。
（一）对乡镇卫生院财务管理制度不断完善
乡镇卫生院的管理部门必须立足于当前国家的相关法律以及相关规定，根据自身的经营情况以及财务内部管理特点，站在管理者的角度为乡镇卫生院中涉及各个财务管理活动的内容，制定明确的规定，重新梳理乡镇卫生院财务管理流程，将制度渗透于财务管理工作的各个环节中。以避免出现财务管理活动混乱的现象，从而实现降低运用风险的目的。其次，乡镇卫生院在制定财务管理制度的过程中必须兼顾乡镇卫生院的其他管理制度，保证财务管理制度与其他制度的协调性，以便充分发挥制度的作用，优化乡镇卫生院整体制度，优化乡镇卫生院的资源配置。最后，乡镇卫生院要将财务制度落到实处，为此，乡镇卫生院可以利用定期考核的形式保证财务管理制度的权威性，同时也可以采用适当的处理措施来对违反制度的行为做出惩处，提高制度的严肃性。
（二）建立健全绩效考核制度
在乡镇卫生院管理中，要调动员工的工作积极性，就需要健全考核制度，形成合理的考核指标，及工资分配方案，不断增强单位工作效率。绩效考核首先需要明确考核目标，才能确保考核制度的科学合理性。当前，要提供乡镇卫生院的服务质量与医疗水平，拓展其健康价值，就需要医疗结构制定出一套更有使用价值与利用效果的考核指标，及适合自身发展的工资分配方案与绩效考评方案。在这当中，卫生行政部也要将考核结果与乡镇卫生院的绩效工资、财务补贴等联系起来，依据单位专业技术、科室设置等，实行分类考核，在分配过程中充分体现出多劳多得的分配制度，调动员工积极性，推进改革目标的实现。
（三）加强乡镇卫生院资金管理
相关部门可以在讨论后统一一个资金审批程序，把资金的流转过程加以缩短，根据各个项目的实际情况来办理流程，力求确保资金与项目同步，项目能够有充分实施的时间。加强项目资金管理和会计核算的规范，统一有关项目的的经费的支出范围。明确项目的工作任务和补助标准，条理清晰，这也是中央下达项目方案的基本要求。对项目资金使用进行进一步的细化规定，明确资金的使用范围，公共卫生的支出分类明核细算，根据相关部门所处的地理位置和服务人口的分布状况来制定补助开支的标准和管理的规定，同时还可设立“基本公共卫生专项资金”管理，上级机构随时对专项专款的使用进行核查监督，在专项款项的使用上，事前、事中、事后都进行审核，确保专项资金按照相关规定使用。
（四）对乡镇卫生院财务审核体系充分健全
健全财务审核体系，加大监管内控力度，应该从以下几点入手：第一，乡镇卫生院的各个部门管理者要高度重视财经法规以及财务管理制度，增强财务管理意识，使各个工作人员认识到财务管理工作在乡镇卫生院的生存与发展中的作用，以便从根源上改变当前财务管理落后的状况，进而使财务管理真正发挥其职能作用。第二，乡镇卫生院应该成立一个单独的财务监督机构，加大对财务管理具体财务工作的监管力度，从而将财务管理制度落到实处。与此同时，乡镇卫生院还要对乡镇卫生院制度的建设和执行进行督促和监察，以便保证财务管理工作能充分发挥其价值，保证财务管理工作的效率。
（五）对乡镇卫生院实现管理人员素质进行提升
为较好地提升乡镇卫生院财务内管理水平，就应向乡镇卫生院管理者提供更多有用的信息，对此，乡镇卫生院应不断提升管理者的专业能力及综合素质，具体包括以下几方面：第一，乡镇卫生院应加强对财务管理者的教育，以便提升财务本管理及核算人员的道德素养，并严格遵守法律、法规，进而确保乡镇卫生院的财务管理绩效工作得到安全、顺利实施；第二，不断加强对财务管理者的相关培训工作，进而提升管理人员的专业知识及能力，更加深入的了解财务分析以及各预算编制，进一步提升乡镇卫生院财务管理者及核算人员日常的工
作水平及能力，促进乡镇卫生院财务管理工作的有效进行。
（六）对乡镇卫生院财务管理监督力度予以强化
乡镇卫生院应该加强控制财务监督管理工作，保证财务管理实效性和针对性。首先，应该对物资采购加强控制力度。以此作基础，乡镇卫生院才有可能实现最低的资金投入争取得最好的供应商，在节省自身资金投资的同时，也保证了提供设备的最优化。其次，对现有资源进行合理配置，最大程度利用资源价值。对具体财务管理项目进行整理、编制，统一汇总现有资源，并以此为资源配置与利用的重要参考依据。在使用计划内资金过程中，必须保证严密监控，如项目名称、内容、资金配置等都应该作出明确规定，一旦发现违反财政制度的现象，必须严肃处理，以此确保财务收支活动的有效进行。
三、结束语
总而言之，乡镇卫生院应该认清当前乡镇卫生院财务管理的现状，即当前财务管理制度不健全，乡镇卫生院缺乏健全的财务管理制度，财务管理工作人员素质相对较低等。为了改善乡镇卫生院财务管理质量，首先，乡镇卫生院应该完善财务管理制度，并将其制度落到实处。其次，要加强财务内控建设，将信息化技术应用其中，以便为乡镇卫生院的财务预算提供有力条件。然后，乡镇卫生院必须健全财务审核体系，加大监管内控力度，为提高财务管理质量。最后，乡镇卫生院要提高工作人员的职业素养，加强员工的培训力度，以便满足财务管理工作需求，促进乡镇卫生院的进一步发展。
参考文献：
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财务管理存在的问题及对策
当前农村财务管理存在的问题及对策
农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一些相关法规政策，各级农经管理干部也都做了大量的工作，取得了明显的社会效益，但是目前一些地方的农村财务仍比较混乱，在财务管理中存在一些较为突出的问题。搞好农村财务管理是解决当前农村广大农民群众普遍关注的热点、农村诸种矛盾的焦点、农村基层工作的难点的关键问题。
一、存在的主要问题
（一）民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在？押一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常，不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签。四是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。
（二）村干部插手管钱。审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间，上省城，跑市里，争取项目，争取资金，使本村经济有了较快发展。但是，争取来的资金自己掌管，自己开支，长时间不向会计报账，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包，谁收的钱谁拿着，收支不分，公私不分，不按时结账。
（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。如某村在镇批得的标准之外加码近一倍发放三职干部工资，巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖；某镇某村以所谓的干部补助为由春节发烟酒，中秋节发月饼，夏天发凉鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收
入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。
（四）招待费超标。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。如某村人口不足千人，两年时间花去招待费5万多元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。
（五）审计质量不高。一是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，违规购置的警械，在乡镇审计时，通常通过了审计。再如，招待费超标问题，县里文件规定，招待费超标不予报销。但有许多村招待费超标，仍通过了审计，报了销。二是审计业务不熟，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有的还存在不按时审计，不会审计的问题。
二、形成问题的原因
（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题，视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（三）财务管理欠民主，监督乏力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账财只能是阶段性的，长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。—些地方要么不建民主理财小组，要么建了民主理财小组，但形同虚设，起不到民主监督的作用，导致部分村的财务由少数干部说了算。缺少群众监督，造成党群干群关系紧张，群众始而怀疑继而愤怒，不仅要“总是问个不休”，而且还要上告上访，讨个说法。
（四）财务队伍不稳定，人员素质差。财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。
三、下一步工作对策
（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况，各级领导和有关部门一定要下大决心，集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面地开展清理整顿农村财务工作，绝不能有“怕麻烦不想搞，怕搞乱不愿搞，怕拔出萝卜带出泥不敢搞”的思想，彻底扭转农村财务混乱的局面。
（二）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。
各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行审计，对支出单据的真实性无法判断。村一支笔审批监督由于审批人自身素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握得很清楚，难免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，才能把住支出单据的真实性关，加强合理性、合法性监督。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地看看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，单据真伪识别及账务内在关系等掌握不准，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。如何充分发挥民主理财监督作用？首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定。其次要提高民主理财人员的理财水平。乡镇农经站要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力。第三，及时登记处理理财意见。民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。
（三）推行财务公开，加强群众监督。加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账，简便易行的办法是推行财务公开。一是全过程推行公开。首先实行年初收支计划公开。制定的收支计划交村民代表大会讨论，对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。其次实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众聚
居、主要交通路口等方便阅览的地方。另外对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。四是公开时间要及时。要做到年初、每季度、年终都有公布计划，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开。
（四）稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。
作者单位：山东省昌邑市双台乡经管站（责任编辑：禾
言）
第四篇：村级财务管理存在问题及对策
村级财务管理存在的问题及对策
2012年2月
搞好创造创先争优活动，就是要提高认识，解决问题。按照**局关于干部下基层、解难题活动方案的要求，我联系***镇**村。通过下基层，和村组干部商讨、走访群众，并根据自己多年在基层一线工作的经验，就村级财务问题做一点探讨。村级财务是广大群众关注的热点问题，管理的好坏直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系到
党群干群关系。解决好村级财务管理中存在的问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，让群众充分行使民主权利，是当前建设新农村、构建和谐社会的一个不容忽视的问题。
一
当前村级财务管理存在的主要问题
为了解决村级财务管理混乱的问题，2003年根据上级的安排部署，全县村级财务实行“村财镇管”和开支报账制度，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、投资收益权“四权”不变的原则下，乡镇成立农村财务代理中心，抽调专门人员任代理会计，由代理中心代理会计负责保管并记载村级账务，取消了原来的村总会计，村级只设总出纳，每季度报账一次。虽然这一办法的出台强化了村级财务管理，取得了一些成效，但也存在着一些新的问题。主要表现为以下几个方面：
1、村级财务公开流于形式，支差应付。近年来，乡镇针对村财务不公开、不透明制定了《村务政务公开办法》，对村务公1开尤其是财务公开做了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。具体表现在：一是财务公开内容不够细化具体，项目不齐全，敷衍了事，只是公布个大概，群众雾里看花，看不明白。前几年我分管农村财务这一块时，***镇**、**村就做得比较好，他们把买了几张纸、几支笔，收了几块钱都一一公布，就等于公布了出纳账，一目了然。群众一看就懂，比较满意。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查或年终考核，匆匆在公示栏上轻描淡写地写上几笔，在公开记录上编造几次公开记录。三是公布的形式简单，有的村部位置比较偏僻，在村部公开栏上公布群众没人去看。有的公开栏简陋，没有防护设施，用粉笔写上去雨一冲没什么也没有了，起不到应有的作用。
2、民主理财机构作用发挥不够。虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组，但没有真正发挥作用。村上的财务收支都是村上的干部说了算，大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会，民主理财小组和监督小组形同虚设。有的村民主理财和监督小组成员参与理财的意识不强，对本村财务漠不关心，不积极主动地参与理财和监督，忙于自己的家务，叫不上阵；个别村支部书记违反财经纪律，直
接经手现金，代替了总出纳；有的村存在着“包包账”和“断头账”。这样使村级财务的真实性、可信度很低，无法让村民信服.3、票据管理不规范。记账时不少村总出纳手里拿着一把白条，代理会计左右为难，坚持原则账记不过去，账记了又违反原
则。而村上是你爱记不记，反正我钱已经花了。一方面是村干部图方便，买笔墨纸砚多在村上小卖部，这些小卖部一般没有正式发票，到税务部门换正式发票还要交税，所以开票只开白条。二是部分村干部财务意识不强，认为反正我没有装进自己的腰包，啥票都一样。这样造成原始票据不规范，没有正式收据。另外，有的收款人不签名盖章，不附一些原始证据，以“白条”代发票入账等现象较为普遍。
4、村级债务化解困难根据***镇2010年村级债务清理结果，全镇村级债务达1388万元，村上少则上万元，多则几十万元。村级债务主要是学校修建、道路修建、村部维修和新农村建设等集体公益事业形成的。村级干部进退两难，不建设对不起群众和良心，建设又缺乏必要的资金。只能是欠一点，以个人名义在银行贷一点，有的甚至高息借一点，个别村债务高达51万元。不少村过去的债务没化解，新农村建设又增加了新的债务。
二、强化村级财务管理的对策与建议
1、建立村干部财务管理的考核机制。乡镇相关部门应当充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。年终考核时应加入财务管理方面的内容，把财务公开、民主理财和票据规范等纳入考核范畴，进行量化考核，同村干部的工资挂钩，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。
2、调整充实代理会计队伍。***镇共有村组会计单位242个，只有6个代理会计，且这些人各自承担着其它业务工作和包村工作，会计业务成了附带工作。所以要抽调有农村工作经验、懂业务且敬业负责的干部任代理会计，腾出手来对村级财务运行情况进行全面详实的调查研究，制定出有指导意义的整治方案，因村制宜，因村施策，针对突出问题重点解决，一项一项落实。同时加强对村级干部的财务意
识和财务知识的培训，增强他们做好财务工作的自觉性和主动性。
3、认真搞好财务公开。，在财务公开中要切实做到四点：一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细、具体。村级财务量不大，可公开出纳账，方便群众监督。第二，公开的程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财和监督小组逐项审查，由村委会主任、村民主理财小组成员及总出纳签字后，报镇农财中心代理会计审核后方可公开。第三，公开的形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见。也可以利用召开群众会时在会上公布，或者在每个村民小组张榜公布，同时对群众反映的问题要及时妥善处理。第四，公开的时间要及时。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要定期公开，并保持相应的公开天数。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开，自觉接受群众监督。
5、充分发挥民主理财和监督小组作用。一是民主理财小组和监督小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。所有公开项目，在公开前要经民主理财小组核实后方可公开，对有疑问的问题，要求村民委员会作出解释，解释不清的由镇代理会计根据会计账解释说明，保证公开内容的真实可靠。
6、逐步化解村级债务。对村级债务要坚持“割旧帐、建新帐”的原则，坚持边清查、边化解的方针。一是对已确认形成的村级债务，在分清性质的基础上，要认真进行分类治理，制订偿还计划，逐年化解来解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上，对单位、个人拖欠集体的款项，根据不同情况，加大债权催收力度，把收回的债权用于偿还债务。三是要堵住村级不良债务的“源头”，严禁各种形式的胡花支乱行为。
7、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由县农经局负责，制定详实、切实可行的方案办法，做好培训、指导和督查工作。
由乡镇牵头，组织财政，农经等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、总出纳等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的财务问题及时进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部
违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并按有关规定给予相应的处理。
村级财务管理是一项系统工程，不能靠某一个部门、单位或几个人就能搞好，需要各相关部门和单位齐抓共管，通力协作。只有各级各司其职，各负其责，才能规范管理，堵塞漏洞。只有通过对村级财务的规范管理，才能还干部一个清白，给群众一个明白。
第五篇：浅议中小企业财务管理存在的问题及对策(定稿)浅议中小企业财务管理存在的问题及对策
论文提纲
一、中小企业财务管理的现状
二、中小企业财务管理存在的问题和成因
（一）管理模式僵化，“家族”色彩浓厚
（二）融资困难，资金严重不足
（三）投资决策缺乏科学性
（四）财务管理水平低，管理模式僵化
（五）财务人员素质低，业务水平差
三、解决中小企业财务管理中存在问题的对策
（一）面向市场，采用科学投资策略
（二）优化企业外部环境，拓宽企业融资渠道
（三）转变财务管理的认识，发挥财务管理的重要作用
（四）加强财会人员队伍建设，规范财务管理，使中小企业财务管理更上一个台阶
（五）建立内部控制机制，加强财产物资管理
浅议中小企业财务管理存在的问题及对策
合肥电大分校田维玮
【内容提要】中国加入世贸组织以来，我国中小企业遇到了前所未有的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。此刻，全球金融危机的“严冬”正在深刻影响着我国中小企业，目前不少中小企业处在亏损状态或倒闭边缘。现阶段我国中小企业的核心问题就是生存问题，而维持中小企业生存的关键在于企业的财务管理。我国的中小企业由于自身特点和外部环境双重因素的影响，在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况，出现诸多问题。中小企业应该加强财务管理，积极防范、化解财务风险，是中小企业顺利“过冬”、最终实现可持续发展的关键所在。文章主要研究中小企业财务管理中存在的问题，分析其产生的原因并提出解决对策，以完善中小企业财务管理。
【关键词】中小企业
财务管理
问题及对策
中小企业一般是相对于大企业而言的资产规模、人员规模与经营规模都要小的企业。它们在解决工业化时期农业劳动力的转移，缓解就业压力，保持社会稳定，促进产业组织中的分工和专业化协作，为大企业提供配套服务，促进产业结构调整和升级、技术进步和技术创新，推进高新技术产业等方面发挥着重要作用。随着国内外经济环境的不断变化，我国企业所处的经营环境也发生了较大的变化。在此次经济危机下，由于我国大多数中小企业生产存在经营规模小、资本和技术力量薄弱等固有顽疾，加上传统体制和外部宏观经济的影响，在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况，受到了前所未有的冲击。如何及时有效地解决中小企业财务管理中存在的问题，增强中小企业竞争力，是我国中小企业的首要任务。我国加入WTO后，面对新的形势和要求，中小企业必须转变观念，运用新的财务管理手段和方法，加大财务管理力度，加强对中小企业财务管理问题的研究，使其适应市场经济及加入WTO的要求，促进我国中小企业的改革与发展。
一、中小企业财务管理的现状
近年来，中小企业对我国国民经济的高速发展起着不可忽视的作用，是我国经济发展的一个特色的经济模式，但是，我国中小企业也
存在着不可忽视的问题和危机。
目前，有相当一部分中小企业受传统和外部宏观经济等因素影响，单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，财务管理严重滞后，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。在融资方面，中小企业的资金需求一般都是通过银行贷款得以满足的，但中小企业获得银行的贷款非常困难。同时，我国一些中小企业的财务制度不健全，会计机构及岗位设置混乱，会计人员无证上岗，企业账目混乱，财产不实、数据失真等等现象比比皆是。这些问题的危害性在企业创业初期体现不明显，一旦进入资本化、规模化经营后，它们的影响力就会逐渐扩大，最终将导致企业走向衰退与没落。
二、中小企业财务管理存在的问题和成因
（一）管理模式僵化，“家族”色彩浓厚
一方面，中小企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一，企业投资者同时就是经营者，其大部分又不是财务人员出身,而且以业务为主。中小企业相当一部分属于私营性质，这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。在这些企业中，企业领导者集权现象严重，所有者凭借经验和感觉进行管理，由于决策大都没有经过科学而严格的论证，通常以业务判断为标准，缺乏全局的财务理念，因而会出现决策性的错误。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。并且对于财务管理的理论方面缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等，从而使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
（二）融资困难，资金严重不足
任何企业的发展都离不开资金的支持，资金不足一直是我国中小企业发展的第一不利因素。随着改革开放的深化和发展空间的打开，中小企业对资金的需求越来越大。目前我国中小企业由于投资规模小、资本和技术构成偏低，在融资的过程中遇到许多的困难，为此制约中小企业的发展。融资困难的主要体现在：一是中小企业经营规模不大，经营业绩不稳定，容易给银行带来较大的风险；二是中小企业做过资信评级的不足一半，个别企业抽逃资金、拖欠账款影响了整体的信用形象；三是企业无力承受过高的融资成本，而银行可能要花较高的人力物力调查，有些银行不愿“花大力气干小活”；四是中小企业的抵押担保制度有待完善，凭中小企业初期的经营状况很难提供质押、抵押物等；五是无论贷款多少都必须履行银行完整的融资手续，手续的繁琐让不少中小企业望而止步。
（三）投资决策缺乏科学性
在中小企业，财务管理的地位往往不高，企业投资决策程序较为粗糙，财务人员极少参与企业决策。投资决策不是以全面真实的财务信息与科学的财务分析作为决策根据，而是以某个人的个人思想为根据，通常由1-2个高层领导负责，或者往往受短期利益的吸引，很少考虑长期的市场预测。除此之外，中小企业由于自身规模较小，贷款投资所占比重较大且投资成本高，所面临的风险较大，所以我国中小企业总是以尽快收回投资为目标。投资行为具有短视性，不以企业的长期发展规划为目标，没考虑企业的长期利益。这样一来，许多中小企业盲目投资，缺乏可行性分析的决策自然缺乏科学性。
（四）财务管理水平低，管理模式僵化
很多中小企业是由家族作坊发展而来，管理模式俗套，思想观念落后，对现代财务管理理念不懂也不愿懂。企业经营者往往将企业作为整个家庭财产的延伸，为了全面控制，不愿分散所有权，造成财务核算和管理由非专业人员掌握，核算准确率差，账目较为混乱，使许多企业缺乏现代经营管理理念，失去许多成长的机会。由于中小企业本身的原因，企业的投资者同时就是经营者，对财务管理认识不足，造成财务管理混乱。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，把会计作为一种信息披露的需要或者是记账的手段，而没有把之视为管理工具，使财务管理失去了其在企业管理中应有的地位和作用。
（五）财务人员素质低，业务水平差
由于大部分中小企业注重于眼前的利益，没有长远的发展目标，特别是个体、私营企业，对企业财务管理缺乏科学的认识，轻视财务管理的重要性。致使高素质的财务人员难以安心工作，流动频繁。另一方面，企业教育投资不够，特别是个体、私营企业，很少对财务人员进行继续教育培训和学习，有些企业的会计人员甚至没有经过专业培训，就匆匆上岗，学习水平和技能水平很差，业务能力更不用说。常常导致出现重核算轻管理、重视资金运作轻视对后续会计资料的加工处理和经济动态分析，会计人员只简单地做到了账账、账证、账表、账实相符，根本不会财务分析，更提不出有利于企业长久良性发展的合理化财务建议。
三、解决中小企业财务管理中存在问题的对策
财务管理的本质特征就是价值管理,它具有综合性和渗透性。我国中小企业在财务管理方面存在的问题是由宏观经济环境和自身双重因素造成的。在知识经济时代,中小企业更有必要加强财务管理的建设。为了更好地解决问题，除了政府加强相关法律法规的建设和执行以促进中小企业全面发展外，企业自身应从以下几方面入手：
（一）面向市场，采用科学投资策略
过去，有相当一部分中小企业对项目的投资缺乏科学的论证，没有很好的根据市场情况进行可行性的研究，主观意识严重，盲目行事。对企业有限的资金造成了很大的浪费，从而使企业资金短缺，陷入财务困难，为了改变这种状况，中小企业的投资要面向市场，进行科学的分析和可行性论证，规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。降低投资风险，减少投资损失。在实践中，中小企业应尽可能采取中、短期投资模式，加强投资项目的考察和论证，不断优化投资方案。另外，要抓住有利时机实现发展，扩大规模。其次，是集中优势，专业经营。另一方面，中小企业投资应以对内投资方式为主。对内投资主要有以下几个方面：一是新产品试制的投资，中小企业的产品，其市场占有份额有限，企业拳头产品也有一定的生命周期，如果不断有适销对路的新产品上市，同时又不断淘汰陈旧的老产品，这
样可在市场竞争中始终处于不败之地。二是对技术设备更新改造的投资应当重视,应作为企业的一种长期策略。三是人力资源的投资，尤其是管理型人才和技术型人才的拥有，是企业制胜的法宝。可以采用招聘的方式引进人才；也可以通过对内部现有人员的培训来提高他们的技能和素质。
（二）优化企业外部环境，拓宽企业融资渠道
1、企业的运转离不开资金的支持，资金是企业的血液。中小企业的经营规模小、抵御市场风险的能力差、资金经营的能力差等决定了它通过市场融资资信很低的特点。在全球经济衰退的大环境中，国家政府更应及时制定了一系列的政策支持中小企业发展，通过稳定的融资机制给予适当的扶持。我国众多的法律很少有专门为中小企业“定做”的，没有把中小企业作为特殊的服务对象看待，对中小企业仍然定位在“补充”的位置上，因此没有指定明确的、可操作的政策、制度给予相应的支持。所以国家要尽快制定完善有利于中小企业发展的政策，相应的成立中小企业基金，以集中支持中小企业的发展。
2、建立中小企业的信用担保体系。中小企业的信用担保是以服务为宗旨的中介组织，担保费的收取不能以增加中小企业的融资成本为代价，在建立信用担保体系的过程中要把信用担保制度和其它形式结合起来，为企业的融资担保提供多样化的服务，以提供更多的融资机会，可以在一定程度上解决企业融资难的问题。
3、中小企业应尊重银行债务，树立长远发展的眼光，诚信守法，按期偿还贷款，努力提高生产经营水平，增加收益，争取从社会募集资金，通过向社会集资募股不仅可以增加中小企业的发展后劲，减轻竞争压力，还可以打破原有的权益结构，突破家族式管理模式，提高知名度，对中小企业的长远发展是大有好处的。目前，中国证监会对中国证券市场进行重大改革，允许中小企业通过进入创业板块的方式融资，好多中小企业的成功范例给了我们有益的借鉴，此外，中小企业还可允许投资者以厂房、机器设备、物资材料、无形资产等方式投资。
（三）转变财务管理的认识，发挥财务管理的重要作用
中小企业老板尤其需要认识到，财务管理是对企业经营状况和经营成果的评价，是监督企业经营管理各个环节的有效工具，更是企业进行预测、决策，实施战略管理的基础和依据。因此，中小企业的老板应该赋予财务管理者更大的职责，逐步提升财务管理在企业运营管理中的地位。积极聘请专业化的财务管理人员，并进行充分的放权与分工，使财务人员能够真正参与到企业运营管理的实际运作中来。只有最终的财务目标得到实现，公司的生存与发展才能得到保障。
（四）加强财会人员队伍建设，规范财务管理，使中小企业财务管理更上一个台阶
1、目前，不少中小企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱，这与会计人员的素质有相当大的关系。中小企业应该与其他大企业一样，会计人员也要有一定的素质、达到一定的水准。所有的会计人员应持证上岗，从事会计领导岗位的人员，必须具有相应的职务任职资格，决不能滥竽充数。同时企业应对会计人员经常进行职业道德、业务技能教育，使会计人员懂业务、懂政策、懂法规、提高会计人员的业务水平和素质，从而更好的为企业服务。
2、建立科学的组织机制。按市场经济的运行规则，企业单独设立财务管理部门，负责组织、协调、规划、落实企业内部的财务活动；同时，建立财务总监制度，主管企业的一切财务工作，加强中小企业财会人员的教育工作，不断提高员工的财会知识水平和职业道德水平，增加财务监督意识和法制观念，严把财会业务关，防范循私舞弊行为。
3、建立科学的管理机制，完善各种财务管理制度。对企业的资金筹集和配置，企业的平衡与发展，风险的防患与处理，生产的开拓与约束等重大财务活动，建立分析、预测、研究比较、决策等工作机制，并广泛应用电子计算机技术处理财务信息，按照科学、可靠、便利、及时的原则，为企业生产经营提供科学的决策依据。还要建立科学的监督和评估机制，以确保企业正确的生产经营方向。同时逐步完善企业内部各项财务管理基础工作制度，建立账簿款项的核查制度，保证账账、账证、账表、账实相符，保证单位财产物资的安全完整。培养企业整个员工的综合素质，只有企业全体员工共同努力，才能改善管
理状况，搞好财务管理工作，提高企业抗风险能力，以便企业在激烈的市场竞争中长久不败，促进企业健康持久发展。
（五）建立内部控制机制，加强财产物资管理。
企业管理要以财务管理为中心，财务管理涉及到生产经营的各个环节，贯穿于每一项经营活动之中。企业应建立一套完善的、适合本企业的、科学的财务管理制度，有计划、有目的地使用资金，提高资金使用效率。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立一套规范体系，形成制度化，从源头上堵塞漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。要定期或不定期对财产进行清查，督促财务人员按照国家税收，财务有关规定正确计提拆旧，计提坏账准备，提供完整准确的财务资料，为正确进行财务核算，打下良好的基础。以便减少财务风险，给企业营造健康有序的发展环境。
总的说来，中小企业和其他大型企业一样，都是国民经济的重要组成部分，搞活中小企业，是保持国民经济强劲活力的重要举措，我们必须予以关注和重视，要为中小企业的发展创造一个良好的环境，使我国的国民经济得到更好的发展，人民生活水平得到进一步提高。
参考文献：
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3、刘维，邹建军，彭冬菱·《浅谈中小企业财务管理中的问题及对策》.《现代商业》，2007年10期
4、陈光辉·《浅谈中小企业财务管理现状与对策》.《中国科技信息》，2005年19期
篇五：乡镇财政管理体制存在的问题
乡镇政府财政管理存在的问题及建议
近年来，随着财税体制改革的逐步深入，对乡镇财政、财务管理更加规范，要求也越来越严格。总的来说，近几年乡镇财政管理水平有了较大提高，但在审计过程中仍然发现诸多有法不依、有令不行、有章不循的问题。
一、乡镇财政管理存在的问题
（一）关于财政预算管理方面的问题。由于领导对预算管理的不够重视，财务人员对预算管理知识的缺乏，大多数乡镇在预算编制、批复、调整及执行过程中不够规范。主要表现在预算编制缺乏科学完整性，预算执行与年初预算编制存在较大差距，预算编制计划形同虚设，失去了约束力，年度内预算调整未提请本级人民代表大会审查和批准，脱离了人大的监督。无预算、超预算列支的现象较为普遍。
（二）关于财政决算编制方面的问题。审计发现，由于一些乡镇在年终编制决算报表时未严格按规定将会计账簿记录的资产情况与实物、款项及有关资料进行核对，导致出现账实不符的现象。还有一些乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据当年预算数据或者上级财政决算编制要求的数据填列，有些数字则是为寻求平衡倒挤出来的，甚至通过虚列支出、该列支出不列支出的方式人为的达到收支平衡，造成决算数据不真实。
（三）关于会计核算方面的问题。会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡镇政府财务工作中都没有得到很好的实现。一些乡镇账务处理不及时，导致财务信息滞后；会计科目使用不规范，导致账面收支不真实；未设置固定资产明细账、管理台账，导致资产管理混乱，存在安全隐患；往来款项清理不及时，虚增债权债务，导致资产负债不真实；超范围、超限额使用现金，缺乏对现金的监督管理。
（四）关于项目资金管理使用方面的问题。财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。绝大多数财政专项资金的使用比较规范，但在具体执行过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。部分乡镇只注重申报项目和争取资金，不注重项目的可行性调查研究，造成项目迟迟无法落地，致使项目资金滞留、闲置，未能尽快地发挥资金的效益。乡镇专项资金管理混乱，部分乡镇未按规定对资金实行专账核算，导致支出在经常性科目
中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。由于对项目的监管不力，导致施工单位或者伙同施工单位使用虚假发票、编制虚假经济事项，骗取财政专项资金用于乡镇公务支出、私设小金库、个别乡镇分管领导将项目资金套取存在个人名下，甚至将套取的资金进行私分。
（五）关于内部控制方面的问题。大部分乡镇都制定了一系列的规章制度，如财务管理制度、资产管理制度、现金管理制度等，但制定的制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，形同虚设，未落实到实际行动上，导致权力缺乏制约、监督，产生一系列的问题。如：存在财务审批权限约束不够；存在小车费、招待费等消费性支出无预算、无计划，即使有标准但未严格执行，有审批规定但手续、单据不健全；现金管理不规范，大额使用现金，不使用公务卡，库存现金较大，存在安全隐患，审计多次作为问题提出，但仍然有大额支现的现象存在；乡镇会计队伍不稳定，财务知识薄弱，无法胜任，甚至还存在无证上岗的现象。这些制度上的不完善和执行不到位，就给“腐败”敞开了一道无法上锁的大门。
二、加强乡镇财政管理的对策建议
乡镇财政管理存在的问题不容忽视。有些不仅仅是业务技术的问题，而是关系到财政资金安全、财经纪律和保护干部的问题，甚至关系到稳定的问题。为此，提出以下几点建议：
（一）提高认识，强化乡镇财政管理。各乡镇特别是乡镇政府主要领导、分管领导要高度重视乡镇财政管理和监督，针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性，努力提高乡镇财政管理的科学化、精细化水平。部分乡镇领导的关注点只在资金是否用了，至于是不是专款专用，使用是否合规，事项是否真实，一般关心甚少。这种现象，表面上看领导抓大放小，实质上是法制观念淡漠的表现。所以乡镇领导干部应该加强对《预算法》、《会计法》等财经法规的学习，只有足够重视，乡镇财政管理存在的问题才能得到有效的控制和解决。
（二）强化财政收支的预算管理，减少财政收支的随意性。应严格按照《预算法》的规定编制合理、科学的财政收支预算，突出预算的“刚性”，加强对财政收支的管理，增强预算的约束力，减少财政支出的随意性和盲目性；严格预算执行，有效控制各项支出，厉行节约，反对铺张浪费，节约行政成本，坚决压缩不合理的支出，充分提高各项财政资金的使用效益。
（三）加强对各项资产的管理和会计核算，防止国有资产的流失。针对资产的不同特点，要严格编制现金日记账、固定资产台账等，对固定资产还应建立完备的登记卡片，并定期组织对资产进行盘点，保证资产的账实相符，账账相符，防止和杜绝账外资产的出现，确保国有资产的安全、完整。
（四）加强并稳定乡镇财政队伍。要稳定队伍，相关部门就要统一协调，建立财会人员激励机制，让财会人员安心工作，杜绝岗位频繁变动。加大财会人员的培训力度，对财会人员实行定期强化教育和培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度。还应从上级部门或者通过公开考录选拔一批业务精、技术硬的财务人员到乡镇，提高乡镇财务人员整体素质。
篇六：乡镇财政管理体制存在的问题
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目前乡镇财政运转存在的问题及对策
乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)
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目前乡镇财政运转存在的问题及对策
乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)
财政是政府财务管理政策。金融是伴随着国家的出现而出现的一种经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。
以下是为大家整理的关于目前乡镇财政运转存在的问题及对策
乡镇财政管理存在问题和对策的文章3篇
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严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。
国家十三五规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。
本课题的宗旨是研究乡镇财政运行过程中存在的突出问题及对策建议。本文从乡镇财政存在的问题入手，分析并探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的成效，为乡镇财政部门及工作人员提供翔实的借鉴资料。
二、乡镇财政的问题及分析
（一）财政单位隶属不清
乡镇财政作为重要的部门虽经过多次改革，但其一级政府、精品范文模板，值得参考借鉴！
一级财政的体制依然被保留了下来。由于对乡镇财政所的归属没有统一的规定，随着财政体制改革的发展与推进，乡镇财政所有的属于县级部门管理，有的属于乡级部门管理。财政单位隶属不清容易让财政监督不力，且在财政运行中出现问题时，可能会出现相关各级政府之间相互推脱的现象[3]。我市的乡镇财政部门属于乡镇政府，财政所成了乡镇财务结算中心，但人们仍习惯称我们单位为财政所。市财政局仅仅进行业务指导，而乡镇财政人员需要依照乡镇的要求办事，也让乡镇财政难以依照有关法律、法规办事，让违规、违纪的行为屡禁不止[2]，导致乡镇财政的职能大大受限。
（二）工资待遇不高
乡镇财政所（也有叫结算中心的，下文统一称财政所）工作具有任务繁重、涉及面广、工作量大等特点，且与旅游局、纪检部门、法院、检察院、公安机关等部门发放的津贴相比，乡镇财政所工作人员的津贴特别少;另外，财政人员上升过程中设置了股级的机构，让财政人员难以得到晋升除非跳槽，使得乡镇财政人员减员较大，财政人员短缺的现象比较普遍[3]，导致乡镇财政工作难以高效、健康的开展。
（三）乡镇债务压力大
近年来，随着乡镇的各项工作的开展及建设，部分乡镇领导特别在意形象工程、政绩工程，项目建设中存在盲目建设、注重规模、肆意举债等现象，大大超过了乡镇自身的经济实力，让乡精品范文模板，值得参考借鉴！
镇背负的债务包袱比较重，面临的本息压力比较大，而乡镇财政所获取财源的渠道相对较少，让乡镇财政的实际支出远远超过财政收入，让乡镇财政赤字不断加大，还有历史性债务的积累，导致乡镇财政的运行举步维艰[4]。
（四）乡镇税收流失严重
随着乡镇财政税收制度的不断改革，税收更多是按以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理的方式进行，将税收工作从管户变化到管事，乡镇财政税收更多的是依靠纳税人的纳税意识，纳税管理全靠自觉纳税，而对个体商户仅仅提醒他们在申报期内上线商户及时纳税。乡镇财政部门工作内容包括查找税源、偷税或漏税商户上报、配合税务部门稽查等多项任务，难以避免出现税收流失的问题[5]。
三、乡镇财政运行问题的对策建议
在经济发展的过程中，虽然我国的乡镇财政管理模式、体系及方法也是逐渐完善，但是依然存在不少的问题，如何解决乡镇财政运行中存在的问题成了重要的研究课题。
（一）明确乡镇财政隶属关系
随着我国经济的不断发展、社会的进步，我国的财政体制也在不断的完善，过去的一级政府、一级财政的原则已难以满足时代的需求，为促进基层财政健康、高效、持续的发展，可以采取垂直管理的模式对乡镇财政所进行监管，将乡镇财政所直接隶属于县级部门，强化基层财政职能，避免出现相互推诿、无人监管精品范文模板，值得参考借鉴！
的情况，让财政所将法律、法规真正执行到位[4];另外，需要不断完善乡镇财政规划体制，建成结构合理、无缝衔接的财政管理系统。
（二）提高财政人员待遇
乡镇财政所的工作人员，他们承接的工作业务性比较强、涉及面广、强度大，需要不断提高财政人员的岗位工资及津贴，可以将财政所长按副科标准津贴参公执行，同时为乡镇财政人员提供职务晋升的条件，将变相减员、工作繁琐、任务量大等问题一一化解，强化他们的工作责任心及工作认同感，提高乡镇财政工作人员的职业技能水平及思想觉悟[3]，提高他们的工作积极性。
（三）实行严格的债务督查制度
在乡镇财务管理过程中，可以加强乡镇债务督查制度，将乡镇政府性债务作为重要的考核指标，将其纳入到对乡镇或其直接上级党政领导的政绩指标，并将主要的领导人员纳入到经济责任审计范围;另外，需要财政部门不断强化监督债务的强度[5]，持续加大对乡镇建设过程中存在的违法、违规融资等行为的查处及惩罚力度，对违规使用政府债务资金的工作人员建立终身追责制。
（四）強化财政政策及职能建设
国家需要出台强有力的财政政策：注重乡镇的均衡发展，提高落后乡镇的税收留成比例;可以在具有较好发展前景的乡镇实施税额返还政策，以弥补本地基础设施发展的投资需求[6]。不断强化乡镇财政的职能建设：按照量入为出、收支平衡、保工资、保精品范文模板，值得参考借鉴！
运转、保民生、促发展的基本要求安排预算;乡镇财政人员需要完整、真实、准确地编制年度预算，在进行财政支出时严格按照年度预算，以更好的维护乡镇财政预算的严肃性。
四、结论
随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理问题逐渐显露出来，由于部分乡镇存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多的情况，导致部分乡镇出现财政运行不畅的问题。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。
参考文献：
[1]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督，2011（8）.
[2]王新明.乡镇财政精细化管理的一些做法[J].财会学习，20XX（11）.
[3]张鑫.乡镇财政所在正常运行中存在的突出问题及其对策[J].中国国际财经，20XX（12）.
[4]张萍.乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议[J].中国乡镇企业会计，20XX（8）.
[5]赵文静.新形势下乡镇财政职能的定位与思考[J].现代经济信息，20XX（2）.
[6]张素云.乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析[J].财会学习，20XX（7）.精品范文模板，值得参考借鉴！
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般预算收入数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，精品范文模板，值得参考借鉴！
各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
二、加强乡镇财政管理的对策探讨
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审精品范文模板，值得参考借鉴！
批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员四方会签制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和精品范文模板，值得参考借鉴！
深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
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不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。
(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。
(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。
(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收精品范文模板，值得参考借鉴！
费、滥支出和私设小金库等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。
(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。
(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友GRP-U8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。
(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非精品范文模板，值得参考借鉴！
常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。
二、乡镇财政管理存在问题的主要原因
(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式。
(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。
(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金精品范文模板，值得参考借鉴！
的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。
(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。
三、加强乡镇财政管理的对策
针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：
(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，精品范文模板，值得参考借鉴！
严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。
(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。
(三)完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建设的成功经验，结合推行国库集中支付电子化管理，完善并统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市(区)级财政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实现县市(区)乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财政集中收付制度改革后，县市(区)国库制度体系不统一的问题
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(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立以奖代补机制，逐步消化乡村债务。
(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。
(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理精品范文模板，值得参考借鉴！
单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。
篇七：乡镇财政管理体制存在的问题
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn乡镇财政管理存在问题和对策
作者：李艳丽
来源：《商场现代化》2010年第33期
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
一、乡镇财政管理存在的问题
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对
篇八：乡镇财政管理体制存在的问题
乡镇财务管理存在的问题及对策
摘要：近年来，我国乡镇财务管理工作开始被各级相关部门提上了重要的发展日程，经过各个部门的狠抓落实，取得了一定的成效。不过从整体的方面来看，这其中仍然存在一定的问题和漏洞，主要因为会计人员队伍的不稳定所造成的，比如会计管理方面的管理体制比较落后、相应的财会人员以及领导管理人员本身所具有的法制观念相对淡薄，管理机制不够健全等，出现这些问题的原因在于基层财务管理的基础差，多数会计人员专业水平不高，账目混乱以及监督制度不完善等。文章主要对乡镇财务管理当中存在的问题进行分析，并提出相应的对策以供参考。
关键词：乡镇；财务管理；问题及对策
一、乡镇财务管理工作中存在的问题
（一）财务制度不健全
国家政府出台了一系列的财务管理制度，在宏观的层面上对乡镇财务管理工作做出了相应的规定，但是仍然有大多数乡镇并没有切实履行相应的财务管理制度，主要表现在：1.规章制度很容易流于形式化发展，仍然有很多乡镇中在对其财务管理方面缺乏相应的制度，因此就促使财务管理的工作无章可循，有一些乡镇虽然本身制定了相关的制度，但是有很多财务人员视而不见，出现有章不循的情况。甚至有的随意开支，以白条入账，出现财务支出数额不实的情况，其开支的费用过于庞大。2.制度的执行力不足，这主要是由于财务制度的监管工作不够严格，从而导致核算制度的执行力度严重不足，而且由于财务管理部门当中的管理人员并没有深入的进行调查研究，促使乡镇当中的出纳和会计一身兼并，再加上部分的人手对于业务的不熟悉，造成严重的账务积压。再就是领导本身对于财务法律意识淡薄，从而导致财务管理制度的执行不力，甚至有些领导利用职权套取公款，超额提取现金等恶劣行为。
（二）缺乏专业的会计人才
在乡镇当中的财务管理队伍通常都极不稳定，其中的财务人员所
具有的专业素质普遍偏低，而且具有较差的责任心，因此人员短缺的情况非常严重。再加上大多数的会计人员其本身就不愿意留在乡镇基层当中工作，因此就直接造成专业人员稀少的情况，而那些愿意留下来的人员几乎都是没有真正受到会计专业方面专业知识培训的人员，其本身所具有的的素质也存在着参差不齐的情况，多数人对于业务都比较生疏，甚至是无证上岗，因此就很难真正适应新会计的要求。同时也由于基层财政基础设施非常差的缘故，直接导致其待遇和福利开始降低，促使大多数工作人员对自身的前途感到渺茫，从而造成大量的人员流失，因此就只能由那些不懂会计的人员来替代，这样就直接导致问题的出现。最后就是乡镇政府本身用人机制不够健全，从而直接导致财务管理工作出现混乱的情况。
（三）审核力度不足，财务管理混乱
有很多乡镇都能够积极的遵守相关的法律制度，但是这其中依然存在着许多问题：1.审批制度不足，主要是由于大多数的会计人员都无法严格的去执行相关的财经法律制度，在这整个过程当中存在着非常浓厚的人情味，很多工作人员碍于面子，没有积极的按照制度来进行工作，同时也不按照相应的程序来进行操作，存在着多数白条入账的情况。甚至这其中的手续也不够合法。2.报账混乱，其中存在着跨年度的报账情况，多数开支并没有经过集体的研究，直接造成大多数的开支费用都不切合实际，一些干部滥发奖金和补贴的情况经常发生。3.存在着许多大额度的开支审批独断专行的情况，有些乡镇当中尽管已经真正实行了一支笔审批开支的情况，但是其本身所具有的的审批权限并没有做出具体和明确的规定，甚至数额达到几千上万元的单项支出也没有经过集体性的研究，从而直接导致“一支笔”签字入账的情况。再就是科目设置和账目管理工作不够规范，经过多年的修改，仍然有大多数的财政所当中都能够严格的按照上级的部门要求来设置相应的总账和明细账，但是有少数的乡镇设置科目比较乱，单纯的凭借其自身的想象来编辑科目的情况非常普遍，这就直接造成一些会计项目的核算不够清晰，账目方面变得混乱不堪。
二、解决乡镇财务管理问题的对策
（一）构建完善的财务管理制度
首先就需要健全乡镇财务内控制度，以此来建立起相应的机关财务、现金管理以及票据管理等多个方面的制度，同时对其中的管理内容进行细化，并以此来强化相应的管理手段，从而完善其管理机制，提升其制度的操作性。其次需要切实落实政府方面的采购制度，加强支出的透明度。必须要严格的落实财务公开披露制度，以此来实施民主理财制度，通常大额度的资金支出必须要经由党工委会议方面的集体审核才可通过，而且相应的财务支出情况也必须要在会议上进行公布，以此来接受其他干部的监督工作。最后必须要加大会计制度的执行力度，要求其严格的执行乡镇当中各项规章制度，组织并领导相应的财会管理人员来加强风险防范制度的学习，并以此来对学习和工作的情况进行定期的检查。另外，还必须要加强对财务管理人员《会计法》的培训学习工作，并以此来促使各个单位的负责人以及财务人员能够充分的认识和贯彻《会计法》本身所具有的重要性，促使管理人员能够认真的履行会计法当中所赋予的职责从而真正提高其财务管理的水平，最终保障单位各项财务收支的科学合理性。
（二）强化会计队伍，完善财务管理体制
首先就需要加强会计队伍方面的建设工作，并以此来提升财会管理人员本身所具有的业务和工作方面的水平，而且在乡镇当中必须要严格的按照政府供给的统一要求来尽快的建立起乡镇财务管理机制，这就要求县财政局方面牵头负责，并以此来协调好组织配合乡政府当中的财政管理筹备工作，同时依照此类的标准来按照每个乡镇财政管理机构的人员标准来配备相应的财务管理人员。其次要加强对财务管理人员的业务培训和教育工作，同时必须要鼓励相应的会计从业人员考取专门的会计从业资格证书以及相应的会计专业技术职称等等，以此来提升其专业的技术水平，而且在县级的财政部门方面也必须要制定相应的培训计划，并以此来建立起完善的分级培训机构，从而保证会计人员能够持证上岗。最后必须要加强基层的基础设施建设工作，要有效的改善财政工作的办公条件，并以此来拿出相应的资金来有效的帮助乡镇进行财政办公设施的完善，从而提升财务信息管理的有效
管理水平，这样才能真正提升财务人员的工作效率。
（三）完善监督制度，加强财务管理意识
这就需要进一步的完善乡镇部门当中的监督管理机制，以此来制定健全的乡镇监督管理责任追究制度，并以此来加强对违法乱纪行为方面的责任追究，从而有效的促进乡镇方面的财务管理工作的强化，有效的建立起健全的内控管理制度，要求管理人员必须要严格的实施相关的法律法规，防止那些违法乱纪的情况出现。这就必须要强化其内部控制和监督，并以此来做好权利制约，从而更进一步的建立起完善的内部会计监督制度，从而有效的对各个岗位当中的职责和权限加以明确，并以此来进行相互分离和制约。同时还必须要完善内部审核制度，以此来对内部的审计进行监督，积极的进行财务公开制度，有效的提高财务方面的透明度，促使其形成一种合力的监督机制。最后要强化综合性治理，构建完善的协作机制，并及时的将检查报告向上级的政府报告，这样才能保证财务管理工作的有效进行。
（四）实施国库集中支付后对乡镇财务制度完善
近年来，县以上各级预算单位基本实施国库集中支付制度改革，一些地方还将改革延伸到乡镇，国库集中支付制度已成为财政财务管理的核心基础性制度。但也要看到，目前多数乡镇尚未推行国库集中支付制度改革，仍然沿用传统的财政资金拨付方式，不利于提高财政资金运行效率和透明度，也不利于保证财政资金安全。为贯彻落实新预算法的有关规定，进一步深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设。
三、结语
综上所述，要想真正解决乡镇财务管理存在的问题就需要构建完善的财务管理制度、强化会计队伍，完善财务管理体制、完善监督制度，加强财务管理意识等，这样才能真正有效的解决乡镇财务管理方面的问题。
参考文献：
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