篇一：党的创新创业政策历史演进
2021年4期总第609期新一代NewGeneration
高教探索G
新时代高校大学生创新创业教育路径研究李丹阳（南阳师范学院河南南阳473061)摘
要：青年大学生是推动国家建设发展的主要力量，新的时代背景下要求大学生具备创新创业意识，掌握一定的创新创业技能。高校作为培养大学生成长成才的摇篮，应顺应大众创业，万众创新的历史发展潮流，充分发挥高校在大学生创新创业教育中的引领和指导作用，积极创造支持大学生创新创业的文化氛围，提升高校教师创新创业教育成效，帮助大学生实现创业梦。关键词：新时代；大学生；创业创业；教育路径
一、创新创业教育的内涵与发展（一）促进大学生创新创业的意义近些年来，大学生就业难的问题受到了来自社会各界的广泛关注。在这种背景下，大学生自主创业日益凸显出自身的优势，成为缓解就业压力的一剂良方。大学生是最具潜力和优势的劳动力资源，高度重视大学生就业难的问题，切实提高大学生创业成功率。一方面以创业带动就业，可以促进社会的稳定和谐与长治久安；另一方面可以创造出更多的工作岗位，为国家经济的发展和综合国力的提升带来巨大的动力。当前我国大学生参与创业活动人数偏少，且项目质量不高，成功率较低。如何有效的促进大学生创业已成为面临的一项重要课题。
教育部公布的《关于做好2016年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，“将深入推进创业教育改革，其中包括面向全体大学生开设创新创业教育专门课程，高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业”。教育部公布的《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，“要加强线上就业创业指导，研发一批线上创业课程及创业讲座视频”。李克强总理在大学生就业创业工作研讨会中指出“高校毕业生已经成为我国城镇新增劳动力的主体，要实施好离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，并进一步加以完善”。大学生个人应该积极主动的投身创业事业中，借助政府优惠政策以及创业服务平台努力实现创业理想，不留下人生遗憾。
（二）我国高校创新创业教育发展历程中国创新创业教育的开端，一般被认为是1997年清华大学举办的首届大学生创业大赛。从此，“创业”一词为人熟知，我国创业教育发展直至今日，一共经历了四段历程。
1.1997年——2002年：高校试点性探索
2002年教育部确定了以清华大学、复旦大学等为代表的9所大学生创业试点高校，明确提出了高校要加强对学生创业能力、精神等方面的培养。在政府部门推波助澜之下，各大高校对创业教育方面做出了积极而富有成效的探索，取得了阶段性成果。
2.2002年——2010年：多维度探索
2002年的高校探索取得了阶段性的成果，形成了三种具有代表性的创业教育模式。“分别是中国人民大学的课堂教学法、48NewGeneration
北京航天航空大学的技能提升法、上海交通大学的综合服务法”。2008年，教育部在全国范围内设立了32所创新创业人才实验区，为创业人才的培养做出了积极的探索。
3.2010年——2014年：全面推进阶段
“2010年教育部颁发的《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，标志着政府开始全方位推进高校创业教育改革”。为了更好的对高等院校创业教育工作的开展进行评估与核实，教育部成立了创业教育指导委员会，并且联合四部门形成联动，构建全面推进创业教育的格局。经过努力，逐步形成了“以政府促进创业为主、市场驱动创业、学校推助创业、社会扶持创业、个人自主创业的局面”。4.2014年至今：深入推进阶段
从党的十七大报告首次提出了“以创业带动就业”的方针，突出转变就业观，到李克强总理在《2015年国务院政府工作报告》中明确“大众创业、万众创新”这一核心理念，鼓励个人与企业敢于创新创业，实现自身理想。这二者已经成为我国创业教育发展的风向标与指路灯。“2015年5月国务院颁发的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,是一个明确的信号，意味着我国的创业教育已进入一个新的发展阶段”。
自1997年举办的清华大学创业大赛至今，已有20余年头，我国创业教育较之以往已实现了巨大的突破，“截至到2011年，各地各高校共举办创业大赛、论坛等创业教育活动2万余场，参加大学生超过300多万人次”。创业教育的学生普及率将近90%，多种形式的创业教育模式层出不穷。毫无疑问，目前我国的创业教育已进入全面深入推进阶段。
二、大学生创新创业教育发展现状分析（一）大学生创业教育发展相对滞后回顾我国创业教育的发展历史，可以简单概括为“以政府推进为主导，高校处于弱势地位”。和美国、英国等创业教育发达国家相比，我国大学生的创业教育明显滞后，主要存在以下问题：第一缺乏专业的师资队伍。目前我国高校中从事创业教育教学的教师，多数来自于学术专家，采用的多是理论阐述的教学方法，教学形式单一，专业面狭窄。第二是课程体系建立不够完善，教学方式也过于传统。教学内容不能与时俱进，造成我国创业教育的培养模式千篇一律，忽视了对学生创业思维和创业精神的培养。第三是缺乏完善的支持系统。受到资金的2021年4期总第609期新一代NewGeneration
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限制，大多数高校的教学条件有限，基础设施配备情况不尽如人意，大学生创业孵化园、孵化基地的有效利用率不高，孵化园的实际建设情况难以满足大学生创业者的需求。
（二）大学生创业服务体系不完善创业是一项系统的工程，但目前并没有建立起一个全面、有效的大学生创业服务体系。主要表现在：一是高校层面。高等院校的创业教育发展相对滞后。二是社会层面。对于创业文化不认可，对创业的认知不明确。没能营造出一个积极向上的创业文化氛围，舆论环境不够开放包容。我国的创业环境虽不至谈创业色变，但仍然被认为是不够开放、较封闭的。受到传统就业观念的影响，提及创业大多数人会持消极态度，认为大学生创业需要在政策、资金等方面投入巨大，占据了大量的社会资源无明显的成效。三是政府层面。政府、高校、企业与社会之间没有形成良性互动，导致对学生提供的创业服务出现断层，缺乏系统全面的支持与服务。再加之，部分创业大服务机构本身存在职能定位不明确、工作落实不到位等问题，更加加剧了创业服务的错位。作为创业服务体系的这四个主体，在功能上存在着重合，也存在缺失，只有将四部分资源加以优化整合、形成有效互动才能更好的为大学生创业者服务。三、大学生创新创业教育发展路径优化（一）营造促进大学生创业的文化舆论氛围
创业文化是指一个地区长期发展中形成的与创业有关的各种意识形态、价值观念等内容，创业文化对于大学生创业具有重要的激励、引导作用。大学生就业途径日趋多元化，创业成为越来越多大学生的选择，创造良好的社会氛围有助于提升大学生的创业认可度。具体可以通过这样几种方式:一是加大对相关政策的宣传力度。通过网络、媒体、大学生创新创业竞赛和各类公共服务平台等渠道，重点对大学生创业政策、服务进行宣传，扩大创业政策的影响力，加深大学生对创业政策及服务的了解和关注度。二是注重发挥创业榜样模范带头作用。对校园内创业先锋、高校创新创业大赛的优胜者以及社会成功创业人士进行重点报道，加大对其宣传报道力度，同时给予丰厚的物质奖励，以此来激励广大有志之士，让大众创业、万众创新从校园兴起并在全社会蔚然成风。三是鼓励相关组织机构建立大学生创业服务网站，为大学生开展创业信息咨询服务等，让更多的人了解创业、开始创业。积极营造出鼓励创业的文化氛围，倡导创新拼搏的创业精神。
（二）支持校企共建创业实践平台
鼓励高校与企业密切交流合作，共同构建大学生创业实践平台。企业以实践平台为依托，为高校大学生提供企业管理、项目开发、运营维护等岗位，促进大学生深入了解成熟企业的运营模式和商业模式，与高校共同培养开发大学生创业能力，创造出理想的创业氛围。支持高校探索创业教育校内导师与校外导师共同培养模式，校内导师以现有高校创业课程教师为主体，以教学培养目标为导向，培养具备理论基础和创业常识的大学生。校外导师以科研中心、各地方创业协会、投资协会、大中型企业中具备丰富创业技能和创业经验的专家为主体。校内导师组织学生进入大中型企业实习，提高学生实践操作能力。校外导师将项目带入课堂，在当前的市场环境和经济发展背景下，就项目的可行性和运作模式进行探讨交流。校内导师与校外导师联合培养，为大学生创业能力的提升创造优质的社会环境。
（三）深化国内外创业领域的校级交流
“目前，中外政府机构或大学联合举办的创业大赛中，比较著名的是21世纪中英创业计划大赛、IDG中美校园创业大赛”。我国创业教育起步晚，发展缓慢，和英美等发达国家相比，存在较大的进步空间，因此加强对外交流合作，百利而无一弊。政府要积极制定对外交流计划，鼓励各地高校与国外大学、科研机构和企业开展大学生创业人才的联合培养，以此提高大学生的创业能力与素质。同时鼓励高校与国外、境外学校和相关机构联合举办各类创新创业竞赛，举办大学生创业项目分享会，积极搭建“两岸三地”大学生创业成果展示平台，深化与港澳台大学生的创业交流与合作。（四）健全大学生创业失败援助保障
创业是市场行为，必然面临一定的风险，我国大学生创业成功率较低，是社会公认的事实。一旦创业活动失败，创业者将面临生活困难等问题，因此需要对这类群体采取一定的帮扶措施。相关部门可以参照《社会救助办法》等政策，制定类似于低保的参考标准，只要符合条件的创业失败毕业生，可按规定申请享受有关待遇，保障其基本生活，同时，采取措施促进失业人员再就业。各级地方人才服务机构免费为其提供岗位信息、职业指导、岗前培训等就业服务，帮助其尽快实现就业。心理辅导机构要加强与失业人员的联系，密切关注心理变化，引导其走出失败阴影，并搭建创业交流平台，邀请创业成功人士交流心得经验，助力大学生发现创业失败根源，鼓励大学生再次走向创业之路。
青年大学生生逢其时，重任在肩，是担当中华民族伟大复兴历史使命的一代，关注高校创新创业教育发展，全方位支持大学生创新创业，实现人生理想，是贯彻落实高校“立德树人”要求，实现大学生全面发展的重要举措。参考文献：[1]杜成煜,乐上泓.困境与出路:大学生自主创业问题分析与对策探讨[J].太原城市职业技术学院学报,2014(2):11-13.
[2]雷霖,江永亨.中国大学生创业指南[M].长沙:中南大学出版社,2001:97.
[3]王占仁.加中国创业教育的演进历程与发展趋势研究[J].华东师范大学学报(教育科学版),2016(5):20-22.[4]中国新闻网.中国青年创业现状报告[EB/OL].
http://news.xinhuanet.com/local/2016-12/19/c_1120146635.html,2016-12-19.
NewGeneration49
篇二：党的创新创业政策历史演进篇三：党的创新创业政策历史演进
DEC2020改革开放以来我国人才政策演进的历史轨迹与未来展望朱锡斌*（重庆医科大学马克思主义学院；重庆400016）摘要：改革开放以来，我国人才工作不断得到重视。历届中央领导人围绕人才工作发表了一系列重要论述，丰富和发展了马克思主义中国化人才思想，形成了中国特色社会主义人才理论，推动我国人才工作不断创新发展。我国先后提出实施科教兴国战略、人才发展战略和人才强国战略。人才政策不断完善，聚才效应更加明显，人才数量不断增多，人才素质大幅提升，人才作用效能不断突显，人才强国战略的成效初步显现。关键词：改革开放；人才；政策；历史轨迹；展望人才是事业发展的根基，人才工作是党的一项重要工作。中国共产党历来高度重视人才工作，在我国革命、建设和改革的过程中始终注重发挥人才的作用，为党和国家事业的发展立下了不朽功勋。改革开放以来，我国人才工作得到前所未有的重视，历届中央领导人围绕人才工作发表了一系列重要论述，丰富和发展了马克思主义中国化人才思想，形成了中国特色社会主义人才理论，推动我国人才工作不断创新发展。邓小平同志作为我国改革开放的总设计师，不仅十分重视人才和人才工作，而且针对人才问题发表了一系列重要论述，极大地推动了党的人才思想和国家人才政策的大发展，为建设中国特色社会主义事业培养、汇聚了一大批人才。针对“文革”期间我国人才工作遭到极大破坏，以及知识分子受到不公待遇的问题，邓小平同志在1977年复出后主动申请主抓教育和科技，想从根本上消除“文革”对经济、知识和人才造成的不良影响，从而把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。他指出，“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，一、改革开放以来历届中央领导关于人才的重要论述（一）邓小平：尊重知识、尊重创造*作者简介:朱锡斌(1988—),男,贵州威宁人,硕士,重庆医科大学马克思主义学院助教,研究方向:马克思主义理论与思想政治教育。基金项目:重庆中国特色社会主义理论研究中心课题:习近平新时代中国特色社会主义思想内涵逻辑体系研究(ctbusjd007)的阶段性成果。Copyright?博看网.AllRightsReserved.-123-
新经济NEWECONOMY学术研究专栏必须有知识，有人才。没有知识，没有人才，怎么上得去？”
[1]深刻论述了人才在实现社会主义现代化建设中的重要性，阐明了人才是现代化建设成败的关键。为了提高知识分子的政治地位和社会地位，调动知识分子参与现代化建设的积极性。邓小平提出“知识分子是工人阶级的一部分”[2]，并在1977年5月24日同中央领导谈话时强调：“一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。”[3]紧接着在1978年4月召开的全国教育工作会议上强调：“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。”[4]针对“文革”时期对待知识分子和科学技术的错误做法进行拨乱反正，在全党全社会形成了重视人才的良好氛围，为开创人才工作打开了局面，为我国改革开放和现代化建设凝聚了大量的人才。邓小平同志十分重视科技和教育，他指出，“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。”[5]他认为，科学技术不仅是生产力，而且是第一生产力。在邓小平同志的重视下，我国开始重视科学技术的发展和运用，先后实施了一大批重大项目攻关计划和重点成果推广计划，极大地推动了国民经济的发展和综合国力的提升。邓小平同志认为，实现四个现代化必须培养各类专业人才。为了解决我国人才不足的现状，邓小平同志号召“各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业。”[6]邓
小平同志立足我国社会主义现代化建设的需要和改革开放的政策，放眼世界，提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来。”[7]为我国教育事业的发展指明了方向。针对资产阶级自由化思潮泛滥，邓小平同志再次强调，“教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律”[8]。培养“四有新人”要以全体人民为教育目标，是邓小平同志对社会主义接班人必备素质的期望和要求。为了保证社会主义事业后继有人，邓小平根据时代的发展和党的事业对人才素质的需要，深刻论述了选拔干部的问题，强调干部的选拔事关党和国家事业的长治久安。并在1992年南巡讲话时指出：“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”[9]确立了党在改革开放和建设现代化过程中选人用人的标准，不仅一大批年轻干部得到提拔和重用，而且在大胆使用年轻人的过程中培养造就了一批人才。邓小平同志还强调要加强了党对干部的管理，首次建立了干部的任用制度和离退休制度，稳步推进了改革开放和社会主义现代化建设事业。（二）江泽民：人才资源是第一资源20世纪90年代以来，江泽民同志正确把握国际国内形势，为深入解决改革开放和社会主义现代化建设新阶段的人才问题，提出了“人才是第一资源”的科学论断。他指出：“现在看得越来越清楚，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。”[10]并充分认识到“在各种社会资源中，人才是最宝贵最重要的资源。”[11]在党的十四大报告中提出“教育优先发展战略”，为“科教兴国战略”的实施奠定了基础，强调“要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。”[12]把人才问题提升到国家战略的高度，人才问题得到了前所未有的重视。1998年11月24日，江泽民同志在会见科技界人士时强调：“创新的关键在人才，人才的成长靠教育。”[13]精辟论述了创新、人才和教育三者之间的关系，特别强调了创新的重要性。并在2001年8月7日与国防科技专家和社会科学专家座谈时强调：“做好人才工作，首先要树立人才资源是第一资源的思想，克服见物不见人和重使用轻培养的倾向。”[14]在“人才资源是重要资源”的基础了正式提出了“人才资源是第一资源”的思想，继承和发展了邓小平“科学技术是第一生产力”的思想。此外，江泽民同志还强调要“进一步深化干部人事制度改革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。”[15]江泽民的人才思想为改变我国人才状况提供了理论指导。（三）胡锦涛：人才关键胡锦涛人才思想继承和发展了党的人才思想，在江泽民科教兴国战略和人才战略的基础了提出了人才强国战略，为新世纪我国人才工作的开展提供了理论指导。他指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”[16]“实现我国科学技术的跨越式发展关键在人才，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才”。[17]凸显了人才在党和国家事业中的重要地位。在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛同志指出，“要牢固树立人人都可以成才的观念。中国特色社会主义伟大事业，为每一个人的发展创造了广阔的天地。”[18]克服了西方精英主义的错误观点，充分调动每个人的积极性、主动性、创造性，鼓励人人成才做贡献。指明了人的成才是为了实现人的全面发展，同时强调了人才要服务科学发展。针对选人用人的标准，胡锦涛提出了“要坚持德才兼备，把品德、能力、知识和业绩作为衡量人才的主要标准”，使人才标准从“学历职称本位”向“能力本位”转变，克服了长期以来在人才标准上唯学历、职称、资-124-Copyright?博看网.AllRightsReserved.
DEC2020历和身份的片面观点。有力推动了人才资源的整体开发，为实施人才强国战略提供了人才保证和智力支持。胡锦涛同志还提出了党管人才的思想，使党管干部演变为党管人才，进一步加强了党的人才工作体制机制建设，极大地提高了我国人才工作的科学化水平。（四）习近平：人才强国党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正确认识人才在国家改革发展进程中、在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中的关键地位和决定性作用，强调要把人才资源作为党执政兴国的根本性资源。习近平总书记指出：“我们比历史任何时期都要更加渴求人才。”[19]并进一步提出，“我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”[20]2013年10月21日，习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出，“‘致天下之治者在人才’，实现中国梦，关键在人才。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现”。[21]重点强调了人才是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力支撑。党的十九大报告又提出了“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”等系列重要论断，把人才强国战略提升了关乎国家和民族前途命运的重要位置。并强调“人人皆可成才”，引导人才将自身的梦想与国家的复兴结合起来，在伟大“中国梦”的实践中发挥砥柱中流的作用。习近平同志还十分重视创新，并强调，“人才是科技创新最关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才”。[22]凸显了人才在科技创新中的关键作用，把人才资源开发放在了科技创新最优先的位置。对人才的重视加速了我国科技创新的步伐，先后产生和完成了一大批重要的科技创新成果和技术攻关项目，进一步提升了我国的科学技术水平和国际竞争力。当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，对人才的需求比任何一个时期都更加强烈，实施人才强国战略的迫切性更加明显。因此，习近平总书记指出，“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才”。[23]在广东考察时强调“要充分发挥好现有人才的作用，同时敞开大门，招四方之才，招国际上的人才，择天下英才而用之”。加大了“千人计划”、“万人计划”等人才引进政策的力度，广泛凝聚了海内外优秀人才，在一定程度上提升了我国的国际竞争力。关于人才的选拔使用，习近平强调：“要正确处理德与才的关系。才为德之资，德为才之帅。目前的干部选举，对道德方面是存在着忽略的。所以，在对智力以及品德的把握上，尤其要对德进行注重，将品德放在第一位。”[24]提出“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，既强调德与才二者缺一不可，又突出了德的先决条件，选才用才要重品德。而人才的培养靠教育，“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。”[25]教育引导青少年系好人生的第一粒扣子，为社会主义现代化建设培养合格建设者和可靠接班人。习近平同志还着重强调了党管人才的思想，在2010年全国人才工作会议上指出：“要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用活人才。”[26]进一步丰富了党管人才的思想，加强了党对人才工作的顶层设计和整体规划，保证了我国人才工作沿着正确的方向前进。习近平关于人才的重要论述，为我国实施人才强国战略指明了方向，提供了遵循。在习近平人才思想的指导下，我国先后实施了一系列人才政策，为全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国提供人才支撑。二、改革开放以来我国人才政策演进的历史轨迹（一）改革开放至20世纪末的人才政策（1978-2000年）改革开放之初的拨乱反正，开创了我国人才工作的新局面。党的十一届三中全会以后，邓小平同志为了纠正“文革”期间“左倾”主义错误对人才工作的不良影响，对“两个凡是”和“两个估计”等错误论断进行拨乱反正，把党的人才思想和人才政策恢复到了正确的路线上来。改革开放以来到20世纪末，我国人才培养和人才队伍建设取得了明显的成效。1982年党的十二大把教育作为国民经济发展的战略重点之一，对我国教育事业的发展提出了构想。1986年4月，全国人大六届四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，从而使我国学龄儿童入学率大幅提高，我国教育事业蓬勃发展，为改革开放和现代化建设输送了大量的人才。1995年5月6日颁布的《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》中明确提出了实施“科教兴国”发展战略，并在1996年的八届全国人大四次会议上成为了我国的一项基本国策，更是加快了我国人才发展的步伐。（二）进入新世纪以来至党的十八大以前的人才政策（2001-2012年）进入21世纪以来，人才发展战略成为国家优先发展战略之一。在2002年5月制定并颁布了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出实施人才强国战略，人才的重要性进一步凸显。2003年12月19日,召开了新中国成立以来的第一次全国人才工作会议，胡锦涛同志在会上明确提Copyright?博看网.AllRightsReserved.-125-
新经济NEWECONOMY学术研究专栏出了人才强国战略和党管人才的思想，强调“把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。”并于12月26日颁布了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，成为了新世纪新阶段我国人才工作的行动纲领。推动了我国人才事业的快速发展，我国人才数量不断增长，人才素质得到增强，人才结构不断优化，人才效能不断突显，人才工作与经济社会工作不断融合，成为国家优先发展战略。2007年，党的十七大报告把“人才强国战略”作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，并写进了党章。2010年5月召开了第二次全国人才工作会议，随后颁布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》，丰富和发展了人才工作的指导方针、战略目标和总体部署，强调把教育摆在优先发展的战略地位，加快了实施人才强国战略的进程。（三）中国特色社会主义新时代的人才政策（2012年—至今）党的十八大以来，我国开启了从人才大国迈向人才强国的新征程。2012年10月，党的十八大报告单独把人才工作作为“全面提高党的建设科学化水平”的重要任务之一，指出了“要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”。[27]并提出实施重大人才工程，强化人才体制机制改革等一系列关于人才工作的重要指示，为深入实施人才强国战略做出了制度性的安排。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出实施人才优先发展战略，强调“把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。”[28]对新时代我国人才发展做出了战略性、全局性的计划与安排。紧接着中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发﹝2016﹞9号)，“着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件”。[29]进一步解放了人才工作思想，最大限度激发了人才工作的活力，为实施人才强国战略打下了坚实的基础。2017年10月，党的十九大报告把人才强国战略与科教兴国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略和军民融合发展战略并列提出，把人才强国战略贯穿到了其它的战略安排中，充分体现了人才在国家战略发展中的重要性。并强调要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来。”[30]为做好新时代人才工作提供了遵循，为实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国培养汇聚人才。2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》指出：“人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。”[31]强调了科学合理的人才分类评价机制可以调动各方面各类人才的积极性，对深入实施人才强国战略提供了人才保障。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架，保证了人才的合理、公正、畅通、有序的流动，形成全社会关心人才、支持人才的良好氛围。以上人才政策的实施，为我国人才强国战略的有序推进提供了政策保障，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的人才基础。三、改革开放以来我国人才政策的未来展望改革开放以来，历届中央领导人对人才的认识不断深化，体现了中国共产党人对我国人才工作规律的正确把握，丰富和发展了马克思主义中国化人才思想，形成了中国特色社会主义人才理论，为我国人才政策制定和人才工作的开展提供了理论指导和基本遵循。改革放以来，我国先后提出实施科教兴国战略、人才发展战略和人才强国战略，人才的重要性不断突显。我国人才政策不断发展、丰富和完善，初步形成了一套相对成熟的人才管理体制和机制。政策措施不断完善，教育事业蓬勃发展，聚才效应更加明显，人才数量不断增多，人才素质大幅提升，人才作用效能不断突显。在国家相关政策的推动下，我国培养凝聚了一大批高素质的人才。从规模上看，经过几十年的发展，我国已从一个人口大国转变为人力资源大国。截止2019年底，我国在校研究生人数为286.37万，其中博士研究生42.42万，硕士研究生243.95万。普通本科在校人数约1750.82万，普通专科在校人数约1280.71万。[32]根据教育部相关统计数据-126-Copyright?博看网.AllRightsReserved.
DEC2020显示：从1978年到2018年底，我国各类出国留学人员累计达585.71万人，完成学业人数432.32万人，留学归国人员达365.14万，占完成学业人数的84.46%。这说明留学回国发展已成为主流，我国高层次人才回流趋势愈发明显。可以看出，我国人才强国战略的成效初步显现，我国进入世界人才强国行列的目标通过努力是可以实现的。但是，与发达国家相比，我国人才结构还需进一步优化，一些特殊领域和新兴领域的人才缺口还比较大，拔尖人才和领军人才等高层次人才的比重还不够高，人才贡献率远远低于发达国家水平，人才管理的体制机制还需进一步完善，实施人才强国战略的目标任重而道远。参考文献：[1][2][3][4][6]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:40,89,41,109,95.[5][7][8][9]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:377,35,110,380.[10][11]江泽民.论科学技术[M].北京:中央文献出版社,2001:77.[12][14]江泽民文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006:455,319.[13]江泽民文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006:237.[15]江泽民.论“三个代表”[M].北京:中央文献出版社,2001:39.[16][18]十六大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2005:569,575.[17]十六大以来重要文献选编(下)[M].北京:中央文献出版社,2008:63.[19][21]习近平.在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报,2013-10-22(1).[20][23]十八大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2014:344.[22]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:127.[24]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007:10.[25]把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报,2016-12-9(1).[26]全国人才工作会议在京举行胡锦涛温家宝发表重要讲话习近平作总结讲话[J].中国人才,2010(11):6.[27]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:53.[28]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].人民日报,2016-3-18(1).[29]关于深化人才发展体制机制改革的意见[N].人民日报,2016-3-22(1).[30]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:65.[31]关于分类推进人才评价机制改革的指导意见[N].人民日报,2018-2-27(1).[32]2019年各级各类学历教育学生情况[OL].中华人民共和国教育部政府门户网:http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464803.html,2020-6-10.Copyright?博看网.AllRightsReserved.-127-
篇四：党的创新创业政策历史演进
当代青年的时代背景
青年兴则国家兴，青年强则国家强。深刻理解新时代青年的历史使命，辩证认识青年成长成才的良好环境，清晰把握青年健康发展正确方向和实现路径，对于在新时代凝聚广大青年为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗，有着非常重大而现实的意义。
新时代青年的使命责任
马克思、恩格斯指出：“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。这个任务是由于你的需要及其与现存世界的联系而产生的。”青年是时代和社会的产物，青年的作用使命由特定的时代条件和社会关系决定。
青年是推动历史进步的重要主体。纵观人类历史发展，任何一次伟大的社会变革和历史演进都离不开进步青年的积极参与和有力推动。恩格斯在分析德国革命时深刻指出：“实现这一变革的将是德国的青年。”中国近代的戊戌变法、辛亥革命、五四运动等历次救亡图存爱国运动，都是大批新青年的振臂疾呼和迅猛行动。红军长征更是一批革命青年创造的历史奇迹，长征开始时9位元帅平均年龄36.5岁，8位大将31.7岁，48位上将25.9岁，157位中将23.8岁。当代中国处于一个前所未有的历史时代，迎来了前所未有的历史使命，新时代青年必将勇敢地承担起这一神圣使命，在中国特色社会主义现代化建设中发挥先锋队和排头兵作用，推动中国实现历史跨越。
青年是民族复兴和国家发展的有生力量。意大利哲学家维柯指出：历史和人类生活的评价者是老人，而“各民族的创建者则是青年”。恩格斯也指出：“相信现代的命运不取决于畏惧斗争的瞻前顾后，不取决于老年人习以为常的平庸迟钝，而是取决于青年人崇高奔放的激情。”青年、国家、时代，是相伴相随、彼此助推的。当今中国，青年成长成才的年代，正是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标的时代，个人发展黄金期与国家发展黄金期紧密结合，高度统一。青年的成长成才，必须与国家和民族的发展同向而行，与中国特色社会主义事业同频共振。
青年是我们党的事业的继承者和开拓者。马克思恩格斯高度重视青年在政党发展中的作用，指出:“人数空前众多的年轻人汇集在我们的旗帜之下，那些支配着我们的思想目前比以往任何时候都得到更广泛的发展。”中国共产党始终把青年当作自身发展壮大的生力军。习近平总书记指出：“代表广大青年、赢得广大青年，依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”青年是“我们党的未来希望”。最新统计数据表明，我国18~35岁青年共产党员2254.4万名，占共产党员总数的25.4%，每年新发展青年共产党员160.8万名，占年度新发展共产党员总数的81.8%。青年已经成为我们党的重要组成部分和新发展党员的主体构成，也必将成为我党永葆青春活力和旺盛生命力的重要保证。
青年是推动世界和平发展的希望。联合国教科文组织关于青年研究的国际信息交流“动员项目”中提出：“青年塑造未来”。青年的发展有着强烈的世界意义，具有塑造世界、塑造未来的深层含义。“国之交在于民之亲”，青年是“民之亲”的重要基础。当代青年在推动国际交往和世界发展方面有着天然的优势。当代青年成长于全球化飞速发展的时代背景下，他们思维开放，价值观更加包容，在跨文化交流中更愿意接受不同民族的文化，对于世界的和平与发展有着更加深刻的认同，有更加强烈的意愿。面对变革和调整不断加速的当今世界，面对错综复杂的国际局势，我们党着眼于人类社会发展前景，强调构建以合作共赢为核心的新型国际关系，提出构建人类命运共同体的理念，这为新时代青年深化国际交流、参与国际事务提供了重大契机和广阔舞台。青年将在促进国家沟通交流，推动世界和平发展，推进世界文明进步方面发挥越来越重要的作用。
当代青年的成长环境
新时代青年能否担当起民族复兴和国家发展的重担，关键在于能否顺利成长成才。引导青年成长，推动青年成才，需要深刻分析当代青年成长成才面临的良好环境和有利条件。
当代青年拥有与新时代相契合的“代际特征”，这是青年成长成才的主观条件。20世纪德国社会学家卡尔·曼海姆指出：“‘代’这种社会现象反映了一种特殊的位置身份，也包括历史—社会过程中相关的‘年龄群体’。阶级位置的特征可以由经济和社会环境来解释，代位置则是由特定的经验与思想模式形成的方式决定。”由于受特定的社会历史文化等因素影响，每一代都表现出特定的经验与思想模式，这就是“代际特征”。“青年是标志时代的最灵敏的晴雨表”，一代
青年有一代青年的历史际遇。当代青年出生成长于全球化深入发展和改革开放的时代，时代赋予了他们鲜明的“代际特征”。他们思想解放，思维活跃，视野开阔，勇于接受新事物，勇于创新变革，勇于挑战传统，勇于担当使命。当代青年的代际特征和精神风貌与新时代中国特色社会主义事业高度契合，为青年的成长成才提供了良好条件。
中国特色社会主义进入新时代，这是青年成长成才的历史方位。马克思和恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”青年的成长成才建立在特定的历史方位之上。中国特色社会主义进入新时代，意味着中国青年也进入新时代，青年成长成才有了新的历史方位。新时代的中国，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的光明前景，也为广大青年成长成才提供了千载难逢的历史机遇。
国家发展取得了巨大成就，这是青年成长成才的坚实基础。新中国经历了70年建设发展、40年改革开放，国家发展取得了巨大进步。党的十八以来，我国在经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交等各个方面均取得重大成就，这为青年的成长成才提供了充足的条件和基础。青年在思想政治状况、物质生活条件、精神文化生活、健康水平等方面都有很大进步，在教育、就业、创业，政治参与、社会参与等方面获得更加便利的条件。国家发展的巨大成就为青年的发展和成长成才奠定了坚实基础。
党和国家对青年高度重视，这是青年成长成才的重要保证。党的十八大以来，习近平总书记多次参加青年活动和座谈、多次给青年写信和发表重要讲话，就青年和青年工作提出了一系列新思想新论断，为青年的成长成才指明了方向，提出了新要求。党和国家相继就青年和青年工作召开了一系列重要会议，出台了一系列重要政策。习近平总书记亲自接见十八届、十九届两届团中央新领导并作重要讲话，领导召开历史上第一次党的群团工作会议。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中长期青年发展规划（2016－2025年）》《共青团中央改革方案》等文件相继出台。这些重要思想、重大举措、重要政策的提出和出台，为青年成才营造了良好的环境氛围，提供了有力的制度支撑和组织保障。
同时，也应当清醒看到，当代青年发展也还存在着一些问题和挑战。比如,青年思想政治建设必须进一步加强，青年的心理健康问题应当引起高度关注。要注重营造青年就业创业的良好环境，特别是当前“青年就业的结构性矛盾比较突出，影响就业公平的障碍有待进一步破除；青年创业创新的热情有待进一步激发，鼓励青年创业创新的政策和社会环境需要不断优化”，等等。这些问题都需要很好研究和解决。
青年成长成才是一项战略性工程
青年成长成才是青年安身立命、实现价值的根本，也是国家的基础性战略性工程。新时代推动青年成长成才，必须加强领导，精准施
策，确保青年在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。
加强和改善党对青年工作的领导。卢梭曾将青年比喻为人的第二次诞生，“不成熟”“过渡”“转型”是青年群体的重要特征。青年成长和发展需要国家、社会和政党力量的关心和引导。在国际上，自20世纪60年代西方青年运动兴起之后，特别是1985年“国际青年年”以来，青年的发展日益成为世界各国高度重视的议题，成为衡量国家发展水平的重要指标。“对各国国家而言，通过制定专门的青年发展规划，或者以立法的形式出台面向青年的法律法规，来实现对本国青年发展工作的整体促进和青年发展成绩的整体展现，已经成为一贯做法。”从我党的历史来看，近代以来，中国青年始终走在时代前列，在革命、建设、改革的各个历史时期，冲锋陷阵、开拓奋进、锐意创新，为民族独立和复兴作出突出贡献，也实现了自己的人生价值，最根本原因就是坚持了中国共产党对青年工作的正确领导。新时代推进青年工作，促进青年成长成才，必须始终坚持“党管青年”原则，不断加强和改善党对青年和青年工作的领导。认真研究青年工作的特点规律，积极出台和坚决贯彻促进青年成长成才的政策措施，为广大青年成长成才、建功立业提供科学的宏观指导和政策支持。要充分发挥中国共产党领导这个最大的政治优势，统揽全局，协调各方，整合全社会资源，齐抓共管，形成青年成长成才的最大合力。要加强党对共青团的领导，坚决贯彻落实习近平总书记在党的群团工作会议上的重要讲话精神、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，确保共青团成为党的忠实助手和忠诚后备军。全党全国全军要关心爱护青年，为他们成长成才和实现人生出彩，搭建最好舞台，给予强力支持。
培育过硬的社会资格能力。青年的成长成才取决于自身的能力素质。青年时期是能力素质形成的关键时期，是人生生命历程中重要的一个战略性阶段。在这个阶段，青年将获得最主要的社会资格能力，作出影响一生的重大抉择和决定。青年成长成才的根本途径和基本标志，就是要形成过硬的能力素质，获得最主要的社会资格能力。党的十九大报告中指出，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途、民族就有希望。青年培育过硬的能力素质，要从理想、本领、担当三个方面着手。首先，坚定理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。当代青年要牢固树立中国梦的远大理想和中国特色社会主义的人生信念，这样青年的发展才有正确的方向。其次，练就过硬的本领。事业靠本领成就。中国特色社会主义事业是伟大而艰巨的，需要奋斗者具备过硬的本领。唯有练就过硬的本领，青年才能在社会主义现代化建设的伟大事业中实现人生价值。再次，青年要敢于担当。有多大担当才能干多大事业。把远大志向变成现实，既需要真学问真本领，还需要锲而不舍、驰而不息的奋斗精神和舍我其谁、一往无前的担当精神。青年要敢想敢干、敢试敢闯，努力在改革开放中闯新路、创新业，不断开辟事业发展新天地。
投身于伟大的社会实践。青年只有与国家、民族、事业紧密地结合在一起，才具有本质意义，才能充分体现青年价值。从历史上看，近代中国进步青年在不同的阶段有不同的运动方向，有不同的历史使命。1939年，毛泽东在延安发表《青年运动的方向》，为革命战争年代的青年运动指明方向，即实现全国青年的团结统一，走与广大工农民众相结合的道路，站在革命队伍前头，做人民民主革命的先锋队和重要方面军。党的十八大之后，中国步入社会主义新时代。时代的变迁带来了历史使命的变化，也带来了青年运动主题的变化。习近平总书记明确指出：“为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。”当代青年的成长成才，被新时代赋予了特定的含义和实现方式，那就是必须与中国特色社会主义事业紧密结合，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，勇做中国梦的创造者。青年唯有把人生理想融入国家和民族的事业中，投身于人民的伟大奋斗中，才能获得广阔的舞台和光明的前景，创造美好人生，成就宏图伟业。
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