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在全市农民工工资清欠工作会议上的讲话 一、统一思想，提高认识以改革的精神，从战略规划和顶层设计上谋好篇，布好局，下好子。
首先，改革权力结构。产生于战争年代、 笫 固化于计划经济时期的权力结构，已经很 渝 难适应市场经济条件的反腐败。我们目前 ｋ 的权力结构，基本上是照搬苏联模式，将 奎 决策、执行、监督三权集为一体的权力结 构。正如邓小论文联盟平同志所指出，这 瓴 种“权力过分集中”的权力结构，既是苏 宪 共亡党、苏联解体的“总病根”，也是我 们各种问题的“总病根”。32 年前，邓 患 小平同志就进行了党和国家领导制度改革 眯 的顶层设计和战略规划，其要义就是改革 椤 权力结构，通过党内分权以形成党内制衡 。
以改革权力结构为中心的党和国家领 诏 导制度改革，可实行三步走战略。一是党 氩 内分权。让党内民主、党内监督有存在空 较 间和发展的时间，党员才能真正成为党的 硬 主体。通过党内分权，能有效解决权力过 腥 分集中的总病根，逐步实现还权于党员。
潸 二是党政分工。有效解决党总是站在第一 括 线，处于各种矛盾焦点的大难题，逐步实 哓 现还权于政府。三是党政分开。将过去对 讥 政府的组织领导、工作领导、事务领导， 岽 逐步改变为真正动员群众、组织群众、引 锔 导群众监督政府的政治领导。有效解决党 蜢 不管党的老问题，逐步实现还权于人民。
１从而不仅完成由革命党向党执政的转变， 慰 而且完成由党执政
向执政党的转变。
第 纛 二，改革选人用人体制。如果说，苏共亡 甥 党东欧剧变，第一个根本性原因是“过分 臬 集中”的权力结构所致，那么，等级授职 亡 制的用人体制，则是第二个根本性原因。
姿 由于我们在用人体制上，所采用的基本也 郾 是“苏联模式”，因此，随着执政时间的 草 延长和权力含金量的增加，吏治腐败也就 形 成了改革开放中最为严重的腐败。
改革 嵫 选人用人体制，也可实行三步走战略。用 ⒀ 2—3 年在县、乡镇党委进行直选，用 2 ě —3 年在市、省党委进行直选，用 2—3 ν 年在各级地方政府进行直选，差额选举比 榍 例不少于15%。候选人可由党组织提名 ベ 、党员群众提名、民主党派提名，各占三 “ 分之一。
第三，以特赦化解腐败呆账。
中国的改革，是党委政府主导而非市场主 误 导。权力这一“有形之手”的作用远大于 镌 市场“无形之手”的作用。权力含金量的 蛸 迅猛增加，在快速加大权力风险的同时， 茸 也使腐败在官员中呈易发多发之态势。3 筋 0 多年的腐败呆账，由此形成。于是，随 漕 着改革时间表的推移，不少官员从自身的 螅 既得利益出发，其改革愿望，特别是政治 体制改革的动力越来越小。如何变阻力为 焙 动力?上世纪 70 年代香港以特赦化解腐 П 败呆账的成功经验值得借鉴。
第四，动 员并组织群众支持和参与。必须切实改变 这种仅限于专门机关孤军作战单打独斗反 喊 腐败的局面，“依
靠群众的支持和参与 泾 ”，发挥民众在反腐中的伟力作用。因为 拚 ，权力腐败虽然表面上看起来是挑战了权 骊 力的秩序，但实际上却是严重侵吞并损害 杂 了权利(也即群众)的切身利益。所以， ┼ 民众才是腐败最直接的对立物，民众中深 侣 藏着反腐败的强大动力，应充分发挥民众 郁 对腐败的举报作用。此外，批判的武器不 它 能代替武器的批判，民众虽有参与反腐的 积极性，但要持续组织调动和引导这种积 穑 极性，还需要有相应的物质鼓励。必须发 迎 挥网络反腐的平台作用。十七届中央纪委 意 七次全会公报强调，要健全网上舆论引导 荟 机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐 喹 倡廉建设中的积极作用。充分利用网络这 蓿个最大的平台，使人人起来监督党委政府 猛 成为可能，而我们各级党委政府在如此公 粗 开便捷且影响力如此之大的网络平台前， 缨 就不会也不敢稍有懈怠。
第五，设立政 扈 治体制改革试验区,进行实践上的先行探 索。30 多年来政治体制改革滞后，关键 航 就在于我们只有经济体制改革的试验区， 嘟 而没有政治体制改革的试验区。政治体制 睢 改革是对现有的权力结构进行实质性改革 ，所面对的既得利益的势力太大，所要承 胺 担的责任太大，所要冒的风险太大。没有 上级的及时支持，没有中央的强力支持， 穷 成功的几率不高。因为这种做法是以个体 暴 去挑战群体，是以对己无益去挑战既得利 凯 益，是以大多的无依无据去挑战甚至违反 邹 很多的现有规定。突破在地方，规范在中 虬 央，是改革开放三十多年的
经验之谈!