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农村党员发展与管理问题调研报告农村党员发展与管理问题调研报告
农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础， 也是各级党委和组织部门的一项重要工作。
农村党员发展和管理工作开展的如何， 关系着党在农村的组织基础的巩固， 关系着农村小康社会建设的进程。
面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作， 我们对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合， 听汇报与实地采访相
结合， 集体座谈与个别谈话相结合的办法， 走访党员 802 人， 走访群众 221人， 召开座谈会 10 次， 通过调查， 基本掌握了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题， 收到了良好的效果。
现将调研结果报告如下：
一、 基本情况
哈密市辖党委 29 个、党工委 6 个、党总支 35 个、党支部 542 个， 共有党员 13069名， 其中乡 （镇）
党委 18 个， 街道党工委 6 个， 村党支部 91 个， 有农村党员5721 名， 其中女党员 1639 人， 占农村党员总数的 28.65%， 少数民族 3558 名，占农村党员总数的 62.19%。
在年龄结构上， 35 岁及以下党员 1322 名， 占农村党员总数的 23.11%， 36 岁至 45 岁党员 1728 名， 占农村党员总数的 30.20%， 46岁至 54 岁党员 1107 名， 占农村党员总数的 19.35%， 55 岁至 59 岁 443 名， 占农村党员总数的 7.74%， 60 岁及以上党员 1121 名， 占农村党员总数的 19.59%。
在学历构成上， 大专及以上党员 1501 名， 占农村党员总数的 26.24%， 中专党员 758名， 占农村党员总数的 13.25%， 高中（中技）
党员 757 名， 占农村党员总数的13.23%， 初中及以下党员 2705 名， 占农村党员总数的 47.28%。
二、 主要经验做法
（一）
坚持统筹兼顾， 夯实农村党员发展和管理工作基础。
1、 切实加强领导， 落实工作责任。
哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作， 明确要求各乡 （镇）
党委、 街道党工委年初制定党员发展和管理工作计划，
要有步骤、 有目标， 并明确党（工）
委书记是第一责任人， 组织干事是直接责任人， 党支部书记是具体责任人， 将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。
在每季度一次的全市党建工作例会上， 各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作情况， 增强了党组织、 党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。
2、 科学制定计划， 注重薄弱环节。
近几年来， 哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作， 将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。
发展党员工作在“坚持标准、 保证质量、 慎重发展、改善结构” 的前提下， 注重做到“三个优先”， 注意对文化素质较高的青年农民加以引导、 培养。
一是优先发展懂科技、 能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子； 二是优先发展有文化的优秀青年、 复员军人、 返乡 大中专毕业生、 回乡创业人员等； 三是优先发展有经济头脑、 有管理能力、 有培养前途的村干部。
通过 3 年的时间， 哈密市实现了每村有 1 名 35 岁左右、 高中文化以上、 掌握一门以上实用技术、 带头致富和带领群众致富能力强的优秀青年作为入党积极分子或发展对象。
3、 优化干部队伍， 提供组织保证。
一是在配备基层党务工作者时， 哈密市坚持德才兼备的原则， 注重选拔政治素质高、 思想品德好、 原则性强、 熟悉党的基本知识、 热爱党务工作的同志。
在调整党支部班子时， 将选准配强党支部书记作为首要工作来抓， 为组织发展工作提供了人才保证。
二是针对党务工作者流动性大、 部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况， 我市除日常指导、 发放书籍资料外， 还不定期地举办培训班或以会代训， 联系实际工作进行理论指导和党务知识学习， 不断强化基层组织干事的素质， 提高“纳新” 工作的质量。， 举办培训班 3 期， 以轮训的方式对乡（镇）、 村的 137 名党务工作者进行培训。
今年 6 月，分批次组织全市 91 个村的党支部书记赴广东学习考察， 这些学员将为农村基层组织的发展壮大提供组织保证。
（二）
聚民心谋发展， 加快推进农村党员发展和管理工作。
1、 明确目标， 搞好农村党员发展规划。
一是注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、 文化程度高的优秀农村青年， 乡（镇）
企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人， 村委会干部、 村民小组长和其
他村后备干部以及农村青年妇女。
通过“三培双带” 等方式， 着力解决选定发展对象困难的现状。
二是实行发展党员“双推” 制度， 推荐优秀青年入党。
哈密市打破传统确定入党积极分子的方式， 广开“大门”， 拓宽视野， 在全市农村党员发展中实行“双推制”。
即由群众和党员共同推荐优秀青年入党。
制订了入党积极分子推荐票、 发展对象推荐票。
通过“双推” 产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、 自豪感和责任感， 对党认识有了新的提高。
在此基础上， 党支部不失时机加以引导和培养， 促使其尽快成熟。
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仅上半年， 哈密市通过狠抓“思想发动、 民主推荐、 组织考察、 集体研究” 等几个关键环节的工作， “双推” 产生的优秀青年就达 170 余名。
2、 多措并举， 增强党组织的感召力。
近年来， 哈密市通过深入开展学习实践科学发展观、 创先争优活动等党建主题活动， 开展了农村无职党员设岗定责、 关爱党员送温暖、 抓作风促发展、 走访党员月等活动， 组织了义
务送医下乡 、 义务修路、 外出考察学习、 入党积极分子培训、 学习党章知识竞赛、 党员干部书画大赛等等活动。
通过开展形式多样的组织活动， 激发了广大积极分子、 优秀青年的加入组织的政治热情。
另外， 哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地， 切实依靠这一宣传阵地， 大力宣传优秀共产党员的先进事迹， 树立典型。
创先争优活动开展以来， 各级党组织通过召开先进事迹报告会、 组织新老党员重温入党誓词、 参观纪念馆或举办党建知识竞赛等丰富多彩的活动， 增强了党组织的感召力和吸引力。
（三）
创新工作机制， 有效推动农村党员发展和管理工作。
1、 实行发展党员预算制。
依据党内统计系统反馈情况， 在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底， 建立农村发展党员工作台帐， 详细列出 2 年内、 3 年及以上未发展党员村的名单， 制定年度发展党员计划， 对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算， 指导乡 镇（街道）
党（工）
委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养， 从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。
2、 实行发展党员预审制。
根据年初制定的年度发展党员计划， 对乡 镇（街道）党（工）
委上报农村发展对象的数量、 性别、 年龄、 文化等应达到的比例， 特别是 3 年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核， 对已落实指标且发
展对象均符合要求的， 核准领取《入党志愿书》， 对未落实或发展对象达不到要求的， 责令党（工）
委重新确定上报发展对象。
3、 实行发展党员预警制。
将发展党员的情况与“三级联创” 考核相结合， 从本质上起到一个预警作用。
根据年初制定的详细清单， 对发展党员缓慢的村党支部， 以整改通知书形式对有关乡 镇（街道）
党（工）
委予以警示， 责令其督促限期查找问题， 分析原因， 制定具体发展党员计划， 抓好入党积极分子选拔培养，为确定合适的发展对象提供保证； 对长期未发展党员的村党支部， 以通报形式印发有关乡 镇（街道）
党（工）
委， 由乡 镇（街道）
党（工）
委对村支部书记予以诫勉谈话。
今年以来， 我市通过“三预” 机制在 16 个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培养了 27 名入党积极分子， 发展了 17 名预备党员， 并已全部审核通过， 解决了 9 个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。
（四）
围绕经济建设， 发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用
1、 突出工作中心， 聚精会神地领导经济建设。
哈密市凝聚党员干部的主要精力， 在思想观念、 工作部署安排、 工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。
基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上， 把精力集中到干实事上， 把功夫下到抓落实上， 尽可能地关心和参与经济工作， 从而形成领导经济工作的整体合力。
2、 按照市场经济的要求， 大力抓好农村基层支部班子建设。
一是选好带头人，实现能人治村。
对内做到深挖广积， 通过深化培养， 拓宽选任渠道， 打破地域、身份、 职业界限， 重点在务工经商返乡 人员、 产业致富带头人、 农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、 村委会主任， 真正把政治素质好、 群众威信高、 致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。
对外打通“绿色” 通道， 通过找准依靠政策吸引与倾情回报家乡 的结合点， 把走出去的能人请回来， 用他们广阔的视野、 成功的理念、 雄厚的资本、 先进的技术及各项生产要素， 来推进家乡 经济发展， 并把他们培养成为善经营、 会管理、 具有崇高党性和奉献精神的领头人。
二是建设支部班子， 形成领导核心。
坚持实施“一村一名大学生” 计划与培养选拔有作为的村干部相结合， 在优化村支部班子结构中推进工作开展。
同时注意依法理顺与村委会的关系， 统一步调， 形成工作合力。
3、 提高农村党员干部经济素质， 提升经济工作的整体水平。
一是加强培训学
习。
大兴学习之风， 提高了党员干部发展现代生产力的理论素质、 科学知识水平、战略思维能力和驾驭市场经济的能力。
二是创新培训方式。
通过开办农技培训班等形式， 多渠道、 多层次、 多形式地加强农村党员技能培训， 把党员干部培训成有技能、 会运用、 有产业、 促增收的农村经济能人。
三是扩大经济工作的参与程度。
在参与经济工作的实践中， 了解、 熟悉经济工作， 总结群众的创造， 汲取群众的智慧， 增强对实践的规律性认识， 指导和推进生产力的发展。
4、 健全社会服务体系， 为农村经济发展提供更多的公共服务。
一是创新农民增收模式。
引领群众创建各类经济联合体， 不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业+基地+农户” 等模式， 为群众提供产前、 产中、 产后服务， 让农民从农业产业化经营中得到更多实惠。
二是发展壮大村集体经济。
找准当地优势， 采取部门帮扶、 村企联建、 干部示范、 科技服务等创建模式， 做大做强特色产业， 引导农民群众积极开拓市场。
三是建立和完善现有信息网络， 充分发挥市、 乡（镇）、村信息服务组织的功能和作用， 使农户在农业生产中真正得到准确而有效的信息， 增加农业生产和结构调整的主动性和预见性。
三、 存在的问题
一是党员结构不合理。
党员队伍平均年龄偏大， 文化结构普遍偏低， 农村青年党员数量偏少， 文化程度较高的党员外流较多， 大多农村年轻人对党的认识不深，入党积极性不高， 加上不少基层党组织对发展党员的工作办法不到位， 导致农村党员年龄普遍老化、 党员文化程度偏低的现象。
二是选定发展对象比较困难。
当前， 农村大部分优秀青年外出务工， 留在家中的青年很少， 加之留在农村的青年各方面素质相对偏低， 培养符合条件的党员难度较大。
外出务工青年素质普遍较高， 但若作为发展对象， 对其考察的工作比较困难。
三是部分村党组织工作不够细。
强调义务多， 表现在在公益事业捐款、 出义务工修路、 计划生育、 拆迁住房等方面处处让党员带头， 党员权利体现少， 激励措施缺乏， 这些都不同程度地影响了党员参与党内活动的热情。
四是开展教育的内容和管理方式不够活。
开展教育活动无论其内容和方式上没有适时地变化， 有些农村党组织跟不上时代发展要求， 把教育活动等同于读书、念报、 学文件， 形势单一， 内容枯燥， 教育管理没有生机， 缺乏吸引力， 严重影
响了学习效果。
五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。
这些问题的存在， 一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力， 制约了农村党建工作的健康发展。
四、 对策建议
（一）
创新管理机制， 推动农村党员教育管理工作上水平。
根据农村经济和社会的发展趋势， 农村党员教育管理工作很有必要按照 “实际、实用、 实效” 原则， 创新机制， 完善制度， 走规范化、 制度化的管理道路。
一要联系农村党员干部队伍实际， 在教育管理方式上不断推陈出新， 突出抓好村党支部书记的教育培训。
二要扎实抓农村党员冬（春）
训。
有计划地组织农业、 畜牧等部门的专业技术人员经常性的下村进行党员实用技术培训。
在培训方式上， 采取分级负责、 分级培训、 因需施教的方法； 在培训内容上， 突出以宗旨信念、 市场经济知识、 农业科技知识、 政策法规等为重点， 注重培训实效。
三要加强对农村现代远程教育站点的建设， 认真抓好农村党员电化教育工作。
四要以开展创先争优活动为载体， 充分发挥党员干部的先锋模范作用。
通过开展这一活动， 树立一批农业结构调整的先进和典型， 促进党员先进性的发挥， 增强党员干部队伍活力。
（二）
加强制度建设， 完善农村党员教育管理的考评机制。
一要进一步完善农村党员定期学习、“三会一课”、“评先评优” 等各项制度。二要要畅通“出口”， 坚持和完善民主评议党员制度， 严肃处置不合格党员， 把农村那些意志衰退， 不履行党员义务， 长期不参加党组织生活， 不...