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卢春房副部长在全路电视电话会议上的讲话. doc - 在全路电视电话会议上 . . .
在全路建设工作电视电话会议上的讲话
卢春房
(2009 年 1 月 21 日)
同志们：
现在开会。
今天召开这个电视电话会议， 主要是贯彻胡锦涛总书记、 温家宝总理、 周永康书记和张德江副总理等中央领导同志近期对铁路春运工作的重要批示和指示， 落实刘志军部长在 2009 年全国春运电视电话会议和 1 月 15 日全路电视电话会议上的部署及要求，安排布臵春节期间铁路建设的安全生产和稳定工作。
全面抓好春节期间铁路建设安全稳定工作， 对于营造加快铁路建设的良好社会环境， 实现今年铁路建设工作开门红， 具有十分重要的意义。
各单位要周密部署安排， 强化保障措施， 落实人员责任， 着力抓好施工安全、 维护稳定和生产组织三项工作。
一、 确保节日期间施工安全
各单位要始终把安全生产摆在重要位臵， 坚持严管、 严防、 严治， 认真抓好节日期间的安全管理工作。
1． 要强化忧患意识。
春节期间往往是安全管理相对薄弱的时期， 也是施工安全事故易发、 多发的时节， 我们要认真贯彻党和国家领导人的重要批示和指示， 全面落实刘志军部长的重要讲话精神， 牢记“事故就在身边， 事故就在眼前” ， 进一步增强忧患意识和责任意识， 时刻保持清醒头脑， 随时绷紧安全这根弦， 不能有丝毫的麻痹思想和懈怠情绪， 尤其是对一些苗头性、 倾向性、 关键性的问题， 要在充分认清其严重危害性的基础 1 上， 积极采取措施， 及时加以防范， 彻底予以整治， 确保春节期间安全形势稳定， 不出任何安全事故， 为全年安全生产打下良好基础。
2． 要狠抓安全重点。
12 月下旬， 建设司对节日期间铁路建设安全稳定工作下发了电报， 提出了 明确要求； 在年初的全路建设工作会议上， 刘部长特别强调了安全生产的极端重要性， 我也提出了 “六个不” 的要求（不干违法的事， 不干违章的事， 不用低素质的人员， 不吝啬投入， 不当老好人， 不存侥幸心理）
。
今天我再强调五点：
一是抓既有线施工安全。
2009 年 1 月 6 日 17 时 9 分， 南昌局管内峰福线闽清至大箬区间 K351+230 处， 发生 K30 次旅客列车撞上侵线电杆的通信责任行车事故。
事故的直接原因是电杆埋深不足、 防护措施不到位。
这起事故是发生在春运前夕的一起典型的既有线违章施工作业事故， 充分暴露了一些单位在铁路行车管理、 施工管理和作业控制上存在的严重问题。
我们必须高度重视， 引以为戒， 举一反三， 要紧紧围绕“确保春运安全， 实现和谐春运” 这一目标， 切实加强既有线施工安全管理， 全面抓好路料管理、 要点施工、 方案
审查、 安全协议签订、 机械设备管理、 电缆及拨接防护、 高边坡深路堑及线路防护等工作， 尤其要加强对施工组织、 施工计划及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、 审批和执行检查， 认真执行营业线施工安全管理规定， 严格遵守既有线施工“天窗”和慢行处所规定， 强化现场安全预控及防护措施， 确保春运期间施工安全。
二是抓隧道施工安全。
隧道历来是安全事故比较集中的地方， 同时也是现场施工安全盯防的重点。
要认真抓好超前地质预报、 围岩变形量测、 仰拱及二次衬砌紧跟、 软弱围岩及突水突泥地段安全防护、 风险隧道评估 2 及预警措施等， 全力整治随意改变施工方法、 现场作业不规范、 技术措施不到位、 督促检查不严格等突出问题； 要认真执行铁路隧道设计规范、 隧道施工安全技术规程等规定， 严格按照设计和质量验标要求， 全面落实重难点隧道的安全防护措施， 确保隧道施工安全。
同时， 要高度重视北京地下直径线、 天津地下直径线、 深圳福田站等大型综合地下工程的施工安全， 进一步完善各项安全防护措施， 确保周边建筑物的安全和节日期间附近居民、 施工人员的安全。
三是抓桥梁施工安全。
近年来桥梁施工安全事故时有发生， 这也是现场安全监管的重点之一。
各单位要切实加强对铁路在建桥梁勘察设计资料、 安全方案、 技术措施的复查， 尤其对深水、 深基础桥梁的施工方案、 设计标准、 桥梁基础地质情况， 以及跨铁路既有线、跨公路等高墩桥梁施工安全方案， 必须进行重点复核， 进一步完善高空深水作业的安全防护措施， 确保桥梁施工和作业人员安全。
四是抓大型设备安全。
目前全路大型施工机械设备非常多， 在使用和管理方面还存在一些薄弱环节， 这也是安全事故多发的一个重要因素， 如去年甬台温铁路架梁设备断裂造成的安全事故， 就是一个典型的设备质量问题引起的事故。
各建设单位要切实加强对起重、运梁、 架桥、 盾构、 铺轨等大型机械设备安全使用和管理情况的检查， 督促施工单位完善机械设备安全管理制度， 加强日常检查、 维修和保养， 确保大型施工机械设备性能良好、质量可靠、 运转正常， 并严格按安全操作规程施工作业， 杜绝各类违规、 违章施工， 坚决防止因设备问题发生安全事故。
五是抓火工品管理。
火工品管理混乱或失控， 是安全事故的一个潜在 3 因素， 节日期间的火工品管理更为重要， 必须高度重视、 严格管理， 绝对不能发生任何问题。
要加强对火工品运输、 存储、 使用、 登记等各个环节的过程控制， 实行专人专管、 管用分离， 做好防盗、 防破坏工作。
现场爆破施工剩余的雷管、 炸药等， 不得乱堆、 乱弃， 必须及时入库并完善手续； 现场消防器材、 照明设施， 必须整齐归一、 性能良好、 备品充足。
同时， 要认真抓好职工饮食卫生、 交通安全、 驻地防火、 取暖安全等工作， 确保春节期间不发生火灾、 中毒、 爆炸、 交通等事故。
以上这些只是一些重点工作， 并不是安全工作的全部， 希望各单位高度重视并全面抓好节日期间安全管理的各项工作。
3． 要彻底排查整改。
本月中旬部里组织了三个检查组， 历时十多天对部分重点项目进行了一次检查， 发现了一些安全隐患和问题， 有的问题还比较严重， 这说明当前安全管理工作还存在许多薄弱环节， 建设单位和施工单位的《责任书》 和《承诺书》 还没有完全落到实处。
春节前后， 各建设单位要结合部检查组指出的问题和近期自查发现的问题， 组织设计、 施工、 监理单位， 再集中开展一次安全检查“回头看” 活动。
这次“回头看” 活动
中， 各单位要克服以往工作不深入、 不彻底， 浮光掠影、 走马观花的习惯做法， 要集中查领导思想、 查规章制度、 查安全隐患、 查危险工点、 查危险源管理、 查事故处理、 查培训教育， 彻底查明影响节日安全的隐患和问题。
对于需要整改的问题， 必须做到心中有数，能够马上整改的， 尤其是可能危及春运安全的问题， 要立即整改， 确保万无一失； 一时不能整改完成的， 要逐一制定整改计划， 明确整改措施和时限， 落实整改责任和人员， 加快完成整改工作。
各级质量安全监督机构要加强对节日期间安 4 全生产的监督和检查， 督促建设单位认真落实整改计划， 全面整治安全问题。
同时， 各单位要加强节日期间的安全应急管理， 完善应急预案， 健全工作机制， 强化应急措施， 落实人员设施， 加强现场演练，一旦发生紧急情况， 要迅速启动应急预案， 切实消除安全隐患。
总之， 春节期间的安全生产事关重大， 各单位要牢固树立“安全第一” 的思想， 妥善处理好安全与工期、 安全与投资的关系， 切实把安全生产放在最重要、 最突出的位臵， 强化安全管理措施， 严格落实安全责任。
凡是安全没有把握的， 或者是有隐患的， 一律停工整改， 决不“带电作业” ， 确保节日期间铁路建设安全。
二、 抓好稳定工作
各单位要站在维护铁路发展大局与社会和谐稳定的高度， 切实抓好稳定工作。
1． 维护社会和队伍稳定。
要认真做好职工的思想政治工作， 妥善安排好节日期间的施工生产与职工轮休， 确保节日期间职工精神饱满， 思想稳定， 工作不出任何问题； 要严格按照铁道部的有关规定， 抓紧办理验工计价、 变更设计、 工程款拨付等相关手续， 并加强对农民工工资支付情况的核查， 确保不存在拖欠农民工工资现象， 不出现农民工群体讨薪事件； 要加强建设项目周边的治安巡查， 防止出现盗窃路料、 哄抢物资现象， 维护好工地的正常秩序； 要建立节日突发事件应急机制， 积极化解各种矛盾和纠纷， 主动走访当地政府和群众， 努力营造路地和谐氛围， 防止发生群体斗殴事件和群众集体上访事件， 确保春节期间社会和队伍稳定。
2． 严格春节期间值班制度。
各建设单位要建立春节值班制度， 主要 5 领导必须坚守岗位， 项目管理和技术人员要轮流值守， 主要领导及值班人员要保持全天电话通畅； 要建立信息报告和反馈制度， 保持上传下达渠道通畅， 遇到突发事件和重要情况必须及时报铁道部建设司， 同时要快速反应、 妥善处臵， 避免事态扩大和造成不良影响。
各建设单位的春节值班安排今天下午 17 时前报建设司。
3． 切实关心职工生活。
各建设单位要妥善安排好节日期间坚守施工一线职工的生产生活， 进一步调动广大干部职工抗严寒、 保生产的积极性； 要积极开展节日走访慰问活动，主要领导要带队走访慰问沿线参建单位的干部职工； 要认真落实“三不让” 承诺， 节前集中对特困、 重困职工及其家庭进行一次帮困， 及时把党的关怀和温暖送到困难职工家里。
总之， 春节期间的稳定工作影响面大， 关系到民生问题与社会和谐。
各单位一定要以强烈的社会责任感， 深入细致地抓好稳定工作， 确保职工和群众过一个欢乐、 祥和的春节。
三、 加强施工组织， 保持正常生产
今年是落实国家扩大内需、 促进经济平稳较快增长政策措施的关键一年， 铁路建设项目多、 规模大、 要求高， 参建各方肩负着加快铁路建设的历史重任。
各建设单位要紧密结合项目的实际， 积极采取各种有效措施， 均衡有序地推进项目建设， 确保春节期间施工生产正常进行。
1． 积极稳妥推进施工生产。
目前除北方少数地区因气候原因停止施工外， 其他大部分项目都在施工。
已经进入冬季施工的项目， 相关建设单位要加强冬季施工组织， 进一步优化施工组织方案， 全面调动参建单位的积极性、 主动性和创造性， 保证投入充足的人员和设备， 备足冬季施工材 6 料， 强化冬季施工措施， 确保项目建设正常有序推进。
要加强施工质量管理， 严格落实冬季施工的有关规定， 督促施工单位抓好质量控制， 混凝土工程要科学选定配合比， 严格混凝土施工温度控制和施工过程控制， 确保混凝土施工质量。
其他建设项目， 要抓紧时间， 合理配臵好项目的人员、 机械、 物资等生产要素， 集中力量突破征地拆迁、 设计供图、 物资供应等重难点工作， 加快推进项目建设。
除个别项目外， 除年三十、 初一休息外， 其他所有项目一律不得停止施工， 遇到重大问题要及时向部有关部门报告， 避免给施工生产造成不利影响。
2． 确保今年开局良好。
各建设单位要继续保持去年四季度完成投资的良好势头， 进一步加大对建设项目的考核力度， 以周保旬、 以旬保月、 以月保季、 以季保年， 按时完成月度投资考核指标， 其中 1 月份要确保完成考核指标， 力争超额完成投资， 确保上半年完成投资 2000 亿元以上， 达到年度投资计划的 40%， 为全面完成年度计划任务奠定良好的基础。
这里需要说明一下， 由于铁路基本建设所需的中央预算内资金、 铁路债券目前正在积极向国家申请， 铁路基金的使用需待财政预算批准， 拟新开工项目还有待审批， 所以根据建设程序和资金筹措情况， 部里年初只对在建项目及已批可研新开工项目进行了 安排， 下达投资计划为 4433. 66 亿元， 建设司根据这个计划按月进行了分劈， 目前已经明确的投资考核指标是：
一季度 587 亿元、 二季度 1231 亿元、 三季度 1266 亿元、 四季度 1349 亿元，上半年为 1818 亿元， 占 41%。
虽然这个比例超过了 40%， 但随着新项目的开工， 上半年还会下达一些投资， 所以还要加快做好今年新开工项目的有关工作， 上半年争取多开工， 以确保上半年 2000 亿元以上 7 投资任务的完成。
为此， 各单位从年初起， 就要千方百计统筹安排好各个项目的生产任务和工作进度， 在抓好续建项目的同时， 特别要抓好开通、 销号项目及新开工项目的各项工作， 把困难和问题想得多一点、 全一点， 把工作措施订得细一点、 严一点、 紧一点， 一个问题一个问题地解决， 坚持发扬“狠劲” 和“韧劲” ， 不达目的誓不罢休。
这里要特别强调， 武广、 郑西客运专线和沿海铁路等年内开通项目， 要按照有关专题会议的部署抓好各项工作和人员的落实， 保证各个节点工期， 确保年内开通并达到设计速度。
对新开工项目， 铁道部及各铁路局都成立了前期办， 专门负责项目前期工作， 前期办要明确任务， 落实责任， 主动出击， 加大协调力度， 加快项目审批等前期工作， 实现项目尽快开工， 确保完成今年新开工项目的投资任务。
对去年下达的 150 亿元中央投资项目， 务必加快工程进度， 努力实现完成投资与实物工程量的协调推进， 确保 2 月底前全面完成中央投资任务， 这是最后的关门时间； 今年还将下达 150 亿元的中央投资。
凡是涉及中央投资的建设项目， 必须按去年 12 月 1 日电视电话会议上的五条要求执行。
总之， 今年铁路建设的任务重， 春节期间多数项目都在施工， 同志们都很辛苦， 也很努力。
希望大家继续发扬不怕疲劳、 持续作战的奉献精神， 有序推进春节期间的施工生产，为全面完成今年建设任务奠定坚实的基础， 不辜负党和国家的重托， 不辜负部党组的信任。
同志们， 保持节...