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加 强 党 内 监 督 促 进 廉 政 建 设
党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 了 以 提 高 党 的 执 政 能 力为 重 点 ，全 面 加 强 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 的 具 体 要 求 。实 现 党 内 有 效 监 督 是 加 强 党 执 政 能 力 建 设 ， 推 进 党 的 建设 新 的 伟 大 工 程 的 重 要 保 障 。
自2003 年 换 届 以 来 ，广宁 县 纪 委 重 点 对 镇 、 县 直 部 门 班 子 执 行 议 事 规 则 进 行 检查 ，促 进 各 级 领 导 班 子 依 法 行 政 ，科 学 决 策 。
组 织 部 门坚 持 对 新 提 拔 或 调 整 职 务 的 领 导 干 部 进 行 集 体 谈 话 ；纪委 负 责 人 同 下 级 党 政 主 要 负 责 人 谈 话 1 72 人 次 ，任 前 廉政 谈 话 1 00 人 次 ， 诫 勉 和 信 访 谈 话 1 9 人 次 ， 701 名 党 政领 导 干 部 进 行 了 述 职 述 廉 。
经 济 责 任 审 计 工 作 机 制 逐 步完 善 ，对 36 名 领 导 干 部 进 行 了 任 期 经 济 责 任 审 计 。
加大 民 主 监 督 力 度 ，县 纪 委 坚 持 每 年 向 有 关 部 门 通 报 党 风廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 情 况 制 度 ，坚 持 通 过 召 开 党 外 人士 等 征 询 意 见 会 了 解 社 情 民 意 ，并 利 用 网 络 和 媒 体 宣 传接 受 监 督 ，拓 宽 监 督 渠 道 。
在 新 形 势 下 ，如 何 加 强 我 县党 的 执 政 能 力 建 设 ，不 断 提 高 监 督 能 力 ，实 现 党 内 有 效监 督 ，是 我 县 当 前 及 今 后 相 当 长 时 期 一 个 重 大 的 理 论 和实 践 课 题 。
一 、 当 前 党 内 监 督 工 作 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因
近 几 年 以 来 ， 全 县 各 级 党 组 织 在 加 强 党 内 监 督 方 面做 了 大 量 工 作 ，取 得 了 一 些 成 效 。
但 从 整 体 上 看 ，党 内监 督 仍 是 个 薄 弱 的 环 节 ，与 形 势 的 发 展 要 求 还 不 适 应 ，尤 其 在 监 督 实 践 上 存 在 着 监 督 制 约 不 力 、 监 督 渠 道 不
畅 、 监 督 制 度 不 全 等 问 题 。
主 要 表 现 为 ：
（ 一 ）
监 督 制 约 不 力 。
一 些 党 员 缺 乏 自 我 监 督 的 氛围 。
认 为 自 己 觉 悟 高 ，不 会 犯 错 误 ，主 观 上 认 为 可 以 脱离 监 督 。
有 的 测 存 在 权 力 观 错 位 的 观 点 ，怕 监 督 失 去 权力 ，不 愿 意 接 受 监 督 。
此 外 ，上 级 对 下 一 级 监 督 有 存 在表 面 上 的 现 象 。
受 体 制 影 响 ，很 多 部 门 还 是 垂 直 领 导 ，上 级 监 督 不 能 经 常 性 地 进 行 ， 对 党 员 干 部 行 使 权 力 的 情况 不 能 及 时 掌 握 ， 难 以 监 督 。
再 有 ，对同 级 监 督 不 到 位 。领 导 怕 相 互 监 督 伤 了 彼 此 的 和 气 ，影 响 人 际 关 系 ，以 及给 工 作 开 展 造 成 不 便 ，于 是 产 生 了 不 想 监 督 的 思 想 。
（ 二 ）
监 督 渠 道 塞 车 。
一 是 为 干 部 群 众 提 供 反 映 情况 的 渠 道 不 到 位 。
目 前 干 部 群 众 如 需 反 映 情 况 基 本 上 要到 县 一 级 以 上 信 访 部 门 ，由 于 交 通 和 财 力 的 影 响 ，大 大制 约 了 反 映 真 实 情 况 的 行 动 。
从 而 使 有 关 部 门 对 领 导 干部 的 一 些 倾 向 性 、 苗 头 性 等 问 题 不 能 及 时 发 现 和 掌 握 ，造 成 监 督 上 的 被 动 和 不 力 。
在 反 映 门 路 窄 小 的 前 提 下 ，一 些 部 门 对 干 部 群 众 反 映 的 情 况 不 够 重 视 ， 部 门 之 间 存在 互 相 推 诿 的 现 象 ，从 而 大 大 打 击 了 干 部 群 众 反 映 真 实情 况 的 积 极 性 。
二 是 干 部 群 众 对 部 门 单 位 的 知 情 监 督 力度 不 够 。
干 部 对 部 门 单 位 的 政 务 一 无 所 知 ，就 谈 不 上 进行 党 内 监 督 了 。
目 前 尽 管 干 部 群 众 积 极 参 与 监 督 ，但 只是 停 留 在 监 督 的 表 面 。
一 些 地 方 和 部 门 的 政 务 公 开 透 明度 不 高 ，权 力 运 作 ，重 大 事 项 决 策 ，干 部 选 拔 等 工 作 公开 性 不 强 、 公 开 范 围 不 够 广 ， 干 部 群 众 获 取 信 息 还 存 在不 对 称 问 题 ，在 行 使 知 情 权 、 参 与 权 、 选 择 权 方 面 受 到
限 制 ，无 力 监 督 。
三 是 民 主 监 督 仍 不 位 。
当 前 民 主 监 督仍 停 留 在 书 面 提 倡 和 倡 议 上 。
没 有 相 关 的 法 律 法 规 来 操作 。
很 多 监 督 制 度 ，由 于 机 制 不 健 全 ，难 以 实 施 有 效 的监 督 。
如 评 议 领 导 的 述 职 报 告 ，就 是 民 主 监 督 渠 道 的 作用 得 不 到 充 分 发 挥 的 具 体 表 现 。
在 舆 论 监 督 上 ，同 样 缺乏 专 项 法 律 保 障 ，使 得 监 督 主 体 的 职 能 和 权 利 未 能 得 到有 力 的 保 障 。
（ 三 ）
监 督 制 度 不 够 健 全 。
一 是 在 制 度 内 容 上 比 较注 重 外 部 监 督 ，缺 乏 内 部 监 督 的 加 强 ，而 且 在 合 理 分 配上 缺 乏 具 体 规 定 。
二 是 落 实 制 度 上 抓 得 还 不 够 严 ，有 的制 度 执 行 得 不 够 严 肃 ，停 留 于 印 发 规 定 、 开 会 布 置 等 环节 上 ，未 在 实 事 是 ，求 真 务 实 上 下 功 夫 。
长 期 以 来 实 行的 党 的 纪 检 体 制 ，从 客 观 上 决 定 了 监 督 到 位 是 很 难 的 ，而 监 督 滞 后 和 不 到 位 则 是 必 然 的 。
贵 州 省 原 省 委 书 记 刘方 仁 ，河 北 省 原 省 委 书 记 程 维 高 ，黑 龙 江 省 原 省 长 、 国土 资 源 部 原 部 长 田 凤 山 三 名 正 省 级 高 官 的 腐 败 案 件 ，在一 定 程 度 上 说 明 了 受 其 现 行 党 内 监 督 体 制 的 局 限 ，同 级纪 委 的 监 督 比 较 软 弱 ，上 级 纪 委 的 监 督 又 是 相 对 滞 后 。
（ 四 ）
监 督 体 制 不 顺 。
一 是 纪 委 体 制 不 顺 。
在 现 行的 双 重 领 导 体 制 下 ，地 方 各 级 纪 委 实 际 上 主 要 对 同 级 党委 负 责 ，形 同 党 委 的 一 个 工 作 部 门 ，很 难 大 胆 地 进 行 铁面 无 私 的 监 督 。
另 一 方 面 ，地 方 各 级 纪 委 在 人 事 任 免 、人 员 编 制 、 办 公 经 费 、 福 利 待 遇 等 一 系 列 问 题 上 ，对 同级 党 委 、 政 府 有 较 强 的 依 赖 性 ，甚 至 纪 检 干 部 与 党 政 主要 领 导 之 间 还 存 在 着 一 些 政 治 、 经 济 、 人 身 依 附 关 系 。
这 种 现 实 状 况 ，使 地 方 各 级 纪 委 难 以 独 立 地 行 使 职 权 ，一 定 程 度 上 存 在 着 不 敢 监 督 、 不 能 监 督 、 不 愿 监 督 的 现象 。
二 是 垂 直 管 理 部 门 体 制 不 顺 。
由 于 垂 直 管 理 部 门 的人 事 管 理 任 免 权 在 上 级 主 管 部 门 ，地 方 党 委 政 府 和 其 他一 些 监 督 机 构 ，对 出 现 问 题 的 人 或 单 位 ，无 法 采 取 一 些行 政 处 理 或 组 织 处 理 的 手 段 ，致 使 监 督 的 着 力 点 悬 空 ，出 现 “ 看 得 见 的 管 不 着 、 管 得 着 的 看 不 见 ” 的 怪 现 象 。而 垂 直 管 理 部 门 的 内 设 机 构 由 于 职 能 相 对 弱 化 ，受 制 于人 不 敢 管 ，或 者 从 本 部 门 利 益 出 发 ，对 发 现 的 问 题 ，大多 是 大 事 化 小 、 小 事 化 了 ，家 丑 不 外 扬 ，监 管 的 作 用 发挥 不 大 。
三 是 机 关 部 门 缺 乏 相 对 的 独 立 性 。
一 些 机 关 部门 的 监 督 主 体 在 地 位 和 职 能 上 缺 乏 应 有 的 独 立 性 、 权 威性 ，存 在 监 督 不 力 和 不 监 督 失 职 ，真 监 督 又 无 能 为 力 的状 况 。
二 、 实 现 党 内 有 效 监 督 的 对 策 及 措 施
邓 小 平 认 为 ：
“ 党 和 政 府 内 腐 败 现 象 的 实 质 是 存 在‘ 政 治 上 经 济 上 在 法 律 和 制 度 之 外 的 权 利 ’ ”（ 《 邓 小 平文 选 》 第 二 卷 第 ３ ３ ２ 页 。
）
要 解 决 这 个 问 题 ，必 须 从治 本 入 手 ，通 过 深 化 改 革 ，建 立 制 约 有 效 的 权 力 运 行 机制 ，健 全 党 的 监 督 体 系 。
实 现 党 内 有 效 监 督 ，是 加 强 党的 建 设 的 基 本 要 求 和 关 键 环 节 ，在 新 的 社 会 发 展 阶 段 和新 的 形 势 下 ，必 须 既 立 足 于 解 决 当 前 存 在 的 问 题 和 难点 ，又 考 虑 到 长 效 管 理 和 超 前 规 范 ；积 极 探 索 监 督 的 新机 制 、 新制 度 、 新 方 式 ，采取 更 加 有 力 的 各 种 监 督 措 施 ，实 现 党 内 有 效 监 督 ，从 根 本 上 不 断 促 进 党 的 建 设 事 业 健
康 发 展 。
（ 一 ）
增 强 监 督 意 识 ，营 造 良 好 的 监 督 环 境 。
增 强 党 内 监 督 意 识 ， 营 造 主 动 监 督 、 乐 于 接 受 监 督 、支 持 保 护 监 督 的 浓 厚 氛 围 ， 不 断 推 进 党 内 监 督 工 作 深 入开 展 。
首 先 ，加 大 教 育 力 度 ，引 导 领 导 干 部 主 动 和 乐 意接 受 来 自 各 方 面 的 监 督 。二 是 加 强 对 党 的 监 督 理 论 及《 党 内 监 督 条 例 》 等 党 内 法 规 的 宣 传 ，提 高 监 督 的 积 极性 和 主 动 性 。
建 立 监 督 权 利 的 激 励 机 制 和 保 障 机 制 ，认真 落 实 《 中 国 共 产 党 党 员 权 利 保 障 条 例 》，积 极 保 护 好党 员 的 各 项 政 治 权 利 特 别 是 民 主 权 利 ，鼓 励 党 员 关 心 党的 建 设 ，支 持 和 保 护 党 员 依 据 党 章 和 条 例 规 定 的 权 利 发表 意 见 。
鼓 励 讲 真 话 ，敢 于 监 督 的 党 员 和 群 众 勇 敢 站 出来 ;
对 党 员 提 出 的 问 题 、 意 见 和 建 议 ， 由 监 督 部 门 督 促落 实 ，并 要 求 涉 及 到 的 单 位 或 个 人 作 出 明 确 交 待 ；对 侵犯 党 员 民 主 权 利 、 压 制 批 评 甚 至 进 行 打 击 报 复 或 诬 告 陷害 的 行 为 必 须 以 纪 律 条 例 加 以 约 束 。
（ 二 ）
抓 住 监 督 重 点 ，提 升 监 督 的 综 合 效 果 。
在 全面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 和 实 现 全 面 协 调 可 持 续发 展 的 进 程 中 ，涉 及 的 监 督 事 项 和 内 容 日 益 增 多 ，面 对这 个 现 实 ，采 取 突 出 监 督 重 点 对 象 、 重 点 部 位 、 重 点 领域 和 重 点 事 项 的 办 法 ，可 以 达 到 以 较 小 的 监 督 成 本 获 取较 大 的 监 督 实 效 ，达 到 有 效 监 督 的 目 的 。
一 是 突 出 重 点 对 象 。
党 内 监 督 的 重 点 对 象 是 党 的 各级 领 导 机 关 和 领 导 干 部 ，特 别 是 各 级 领 导 班 子 主 要 负 责人 。
这就 要 求“ 对 一 般 处 理 要 宽 些 ，对领 导 干 部 要 严 些 ，
特 别 是 高 级 干 部 更 要 严 些 ”（ 注 ：
《 邓 小 平 文 选 》 第 二 卷第 １ ４ ８ 页 ）。
《 党 内 监 督 条 例 》 明 确 指 出 ，作 为 各 级 党政 组 织 的 主 要 负 责 人 拥 有 比 其 他 领 导 成 员 更 多 、 更 大 的权 力 ，对 这 些 “ 一 把 手 ” 的 监 督 ，也 是 对 权 力 的 核 心 部分 的 监 督 。
只 有 对 这 手 握 重 大 权 力 的 领 导 进 行 了 有 效 的监 督 ，对 其 他 人 、 其 他 各 方 面 的 监 督 就 会 顺 利 得 多 。
二 是 突 出 重 点 部 位 。
针 对 目 前 腐 败 高 发 部 位 和 高 发环 节 仍 然 是 人 、 财 、 物 。
所 以 ，在 监 督 部 位 上 ，要 善 于抓 住 容 易 滋 生 腐 败 的 重 点 环 节 和 部 位 ，突 出 强 化 对 掌 握人 权 、 财 权 、 物 权 的 政 府 管 理 部 门 ，以 及 耗 费 国 有 资 产数 额 大 的 部 位 的 监 督 ，适 当 削 减 这 些 部 门 的 权 力 ，实 行公 开 透 明 ，管 办 分 离 的 运 作 模 式 。
最 取 如 定 期 对 这 些 部门 人 员 进 行 岗 位 轮 换 等 的 做 法 ，不 断 加 强 岗 们 责 任 制 的健 全 和 完 善 。
三 是 突 出 重 点 领 域 。
对 于 不 能 实 现 由 市 场 配 置 或 市场 竞 争 不 充 分 、 垄 断 性 强 等 容 易 发 生 腐 败 问 题 的 领 域 ，诸 如 工 商 税 务 、 金 融 证 券 、 土 地 批 租 、 政 府 采 购 、 水 利城 建 、 规划 管 理 等 重 点 领 域 ， 应 当 积 极 探 索 ，寻求 规 律 ，加 强 督 查 ，完 善 制 度 ，防 止 因 垄 断 引 发 权 力 滥 用 问 题 。
四 是 突 出 重 点 事 项 。
紧 紧 围 绕 党 委 政 府 关 心 、 群 众关 注 、 容 易 出 现 问 题 的 重 点 事 项 进 行 监 督 ，如 政 府 投 资项 目 的 立 项 和 建 设 、 大 额 度 资 金 的 管 理 使 用 和 政 府 采 购等 ， 要 求 专 门 监 督 的 机 构 加 大 监 督 力 度 ， 明 确 监 督 内 容 ，确 保 对 重 点 事 项 的 有 效 监 督 。
（ 三 ）
健 全 监 督 制 度 ， 全 方 位 构 建 监 督 的 长 效 机 制 。
只 有 不 断 健 全 和 完 善 党 内 监 督 制 度 ，使 党 内 监 督 有 章 可循 、 有 法 可 依 ，有 效 实 现 党 内 监 督 工 作 制 度 化 、 监 督 过程 规 范 化 。
继 续 从 实 际 出 发 ， 在 坚 持 原 先 行 之 有 效 的 各级 党 委 领 导 班 子 民 主 生 活 会 制 度 ，注 重 纪 委 书 记 同 下 一级 党 政 一 把 手 谈 话 制 度 ，领 导 干 部 任 期 经 济 责 任 审 计 等制 度 基 础 上 ，着 手 建 立 和 完 善 一 些 具 体 的 监 督 制 度 ，推动 党 内 监 督 工 作 持 续 深 入 健 康 的 发 展 。
1 、 加 强 对 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 的 监 督 。
进一 步 完 善 对 干 部 的 推 荐 提 名 、 考 察 、 酝 酿 、 讨 论 决 定 等环 节 的 监 督 措 施 ，严 格 把 好 选 人 ...
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