篇一：地方为什么怕进京信访局
新形势下如何创新信访工作机制
信访工作是我国社会主义民主政治的重要组成部。是保障人权、实现民主权力、化解各种矛盾和纠纷的重要途径，是反映党群干群关系的晴雨表，是促进经济发展的减震器，是维护社会稳定的降压阀，在实现社会和谐方面发挥了重要作用。随着经济社会的加速转型，改革开放的不断深化，各种层次的社会矛盾越来越多地通过信访渠道反映出来，因此能否正确处理好新时期人民内部矛盾，直接关系到改革发展的前途命运，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到党和国家的长治久安。我国的信访工作在新的形势下面临着新的挑战，传统信访工作模式和机制已不能适应迅速多变的时代要求创新工作模式和机制势在必行。
一、当前信访形势
随着改革开放的深入发展、利益关系和格局的不断调整，群众信访活动正处在一个相对活跃的时期，信访总量在持续高位运行。自《信访条例》颁布实施以后，各级各部门认真贯彻落实条例精神，各级干部依法行政、依法处理信访事项的观念明显增强，特别是《信访条例》明确规定了信访人依法享有十二项基本权利，各级信访部门把畅通信访渠道作为贯彻落实《信访条例》的主要目标之一，保证了群众信访问题能够及时反映，使信访群众的民主权利得到更好的尊重和保护，在一定程度上激发了群众的信访热情，涉及农民负担、乱收费、高考招生违规和历史遗留等一些传统信访问题在明显减少，这与各级党委政府高度重视信访工作，制定了一系列强有力的法规和政策，并
得到有效执行是分不开的。但同时我们还应清醒的认识到，特殊的国情、独特的国民素质、整体法律体系的现状，决定着信访工作建设将是一个漫长的进程，不可能一蹴而就，还有大量的工作要做。上个世纪九十年代以来，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，一些长期积累的矛盾大量地通过信访渠道反映出来，到2004年信访形势已经十分严峻，新的信访矛盾错综复杂，越访、重访和缠访等影响信访正常秩序的现象仍时有发生，新形势下信访工作主要有以下几个特征。
1.信访主体的多元化
进入新世纪以来，我国信访工作面临信访主体呈多元化，过去信访的主体主要是优抚对象、农村村民和企业职工，近年来随着社会转型，社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，信访主体不断扩展，农村劳动者、工人、城乡无业失业半失业者、商业服务业员工、个体工商户、办事人员、专业技术人员、私营企业主、经理人员、国家与社会管理者等社会各个阶层中都有信访活动的参与者，甚至华侨、海外人士也卷入其中，各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使信访主体进一步多元化，如失地农民、农民工、城镇住房拆迁的居民、企业军转干部、企事业改制下岗职工、教师、离退休老干部、在职干部等都是近年来比较活跃的信访主体，2.信访规模的集群化，从信访规模看，群体性上访显著增多，在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同
的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为，如我区79退伍老兵、企业军转干部及改制企业职工等，都曾到省、市、区集访，甚至组织进京集访，以2005年为例，在初信初访下降的同时，全国重信重访的数量上升1.3%，其中，国家信访局上升13.8%，由于这些信访事项中，历史遗留问题与现实问题相应交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度越来越大，而上访人不断坚持较高诉求，甚至无理集访缠访，信访工作成本急剧上升，我区每年用于接访处访的费用高达500多万元，严重干扰了经济社会可持续发展，3.信访形式的多样化，过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，信访形式较为单一，近年来，随着信息化步伐的加快，信访渠道不断拓展，信访形式日益多样化，如通过电话、网络，留言板等，、电子邮件，“省长信箱”“市长信箱”，、手机短信、传真等途径的来信不断增加，并成为重要的信访形式，群众不出家门就可以提出信访事项，与过去匿名信较多的特点相反，近年来署名信更多，显示出群众已经愿意承担信访责任，信访诉求由模糊转向清晰，与过去主要是个人访不同，近年来集体访和群体访呈日益增多的趋势，4.信访内容的复杂化，过去群众信访以反映个人冤案，要求落实政策，解决历史遗留问题为主，近年来由于利益关系的多元化和复杂化，信访矛盾日益广泛而复杂，多元化利益主体之间的矛盾、生产经营中的各种矛盾、传统生育与计划生育之间的矛盾、先富和后富之间的矛盾、群众利益和腐败问题的矛盾、土地减少和劳力过剩的矛盾、经济结构调整和下岗再就业的矛盾、封建残余思想和社会主义精神文明建设的矛盾等无处不在、无时不有，从复杂程度看，信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛
盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾，有的是在空间上跨省市区、跨部门、跨行业，在时间上历经数月、数年，有的是有理要求与无理要求相混杂，要求的合理性与上访行为的失范性相揉杂，与此相应的信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及政策、经济、文化和社会生活的各个层面既有涉及领导干部任人唯亲、失职渎职、贪污受贿问题，涉及侵犯党员公民权利问题、违反社会主义道德和违反社会管理秩序的问题，也有涉及国有企业改革、政府机构改革、流通体制改革、税收体制改革、人事制度改革的问题，涉及金融、房地产、土地批租、工程承包等新经济领域的问题，还有涉及群众生活的土地调整、宅基划分、供电、用水、污染等现实问题，一次信访活动往往涉及错综复杂的多个矛盾和问题，主要是涉及群众切身利益的问题越来越多，企业改制、农村土地征用、城镇拆迁安臵、社会保障、工资福利、合同纠纷、涉法涉诉、山林权属纠纷等到经济利益方面的问题引发的信访，占信访总量的70%以上，信访活动中也存在反映情况失真的问题，这在检举干部的经济和作风问题中较为明显，主要目的只是为了引起上级的重视和关注，5.信访活动的组织化，从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，有的是相同地域、相同单位且反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访，有的是不同地域、不同单位且反映相同或类似问题的人串联在一起集体上访，还有的是不同地域、不同单位的反映不同问题的人纠合一起上访，6.信访时空的集中化，在空间上，信访量相对向城市集中，如城市拆迁安臵、“两个确保”、企业和机关人员分流、城市管理等问题，都是当前群众反映的热点、难点，这些问题基本集中在城市，在时间和地点上，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往集中选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、省、市、区的党委、政府机关和其他重要公众场所以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的，7.信访行为的过激化，这主要表现为信访老户的缠访、闹访，即信访人反映的问题虽经多次处理，但其仍然不服，采取有违常理的偏激行为，甚至是国家明令禁止的不法行为，以反复纠缠的手段表达申诉的非正常上访行为，近年来，由于依法信访的推进，非正常访虽然总体有所减少，组织有一些上访人坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止，当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在，一是久缠不息，上访时间长、次数多是信访老户特别是缠访、闹访老户最突出、最典型的表现，个别信访老户上访数十年，并多次赴省进京上访，有的“生命不息，上访不止”，不达个人目的不罢休，特别是许多人认为，上访才能解决问题，政府也是“欺软怕硬”，越上访越能得到利益，形
成恶性循环，二是屡解不服，有些缠访、闹访案件，县级处理了，缠访、闹访人说不公正，市级处理了，又说官官相护，省级处理了，还是说没有青天，总之，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去，三是行为异常，有些缠访户上访较为理智，不哭不闹但就是劝不回、带不走，多数缠访、闹访户情绪激烈、言行偏激、行为异常，不择手段，违法行为时有发生，下跪、哭诉、静坐，拉横幅、穿状衣，拦截领导车辆，围攻工作人员，有的还以自杀、自焚、自残、爆炸相威胁，四是借势施压，缠访、闹访的一个突出特点就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感时期越要去，目的就是造大声势，扩大影响，引起上级领导关注，迫使下级领导就范，他们往往选择在重大政治活动、重要节日、重要公共场所以及特殊敏感地区进行缠访活动，由于接访成本高，地方政府不堪重负，有的借进京上访相要挟，地方政府在不断接访中艰难度日，据统计，我区缠访、闹访人员在重要时段进京访次数占年上访总数的比例达到期66.3%，五是以访为业，从缠访、闹访人员的年龄性别结构看，老年人和妇女占大多数，从知识结构看，文化程度低的人占比例较大，从经济条件看，绝大多数家庭经济条件较差，生活比较困难，为了维持长年的缠访活动，他们中
的一部分人露宿街头，以乞讨或拾废品为生，有的则做起了上访生意，如传授上访“经验”、介绍上访路线、代写上访材料等，成为职业上访者。
二、信访工作中存在的问题及原因，一，存在的主要问题
面对信访矛盾在数量上不断增多，在层面上不断加深，在领域上不断扩大，在程度上日益尖锐复杂的新形势，信访工作目前的工作格局包括职能定位、领导体制、工作机制、力量配备、法制保障等，均难以适应新形势下的任务需要，存在的主要问题有
1、群众法制观念不健全，有些群众法律意识不强，一些群众片面的认为法治不如人治，法律效力不如官员权力，因此遇到问题时习惯于找“官”，找政府，他们认为信访是解决问题的唯一渠道，领导级别越高就越能解决问题，因此，有问题就频繁上访，找政府、找上级、找领导，迫使党委、政府解决，而不依靠司法力量,不走司法途径，也更不按照法律程序去办。
2、新闻宣传报道不全面，在当今信息技术快速发展、传播途径日益多样、媒体格局深刻变化、社会舆论呈现多元多样多变的复杂形势下，把握正确的舆论导向，提高宣传引导水平，是维护国家安全、意识形态、文化安全的需要，是巩固执政地位、增强执政能力、维护社会安定团结的需要，但在新闻媒体的宣传报道上，有的新闻媒体在宣传报道群众信访问题方面有欠考虑的一面，报道不够全面，如新闻媒体在报道重庆最牛“钉子户”的征地拆迁问题时，报道侧重于事件的报道，对最牛“钉子户”为什么如此阻碍拆迁，合不合法，报道这件事的社会影响大不大，考虑得不多，致使这则新闻报道后，在征地拆迁方面产生了较大负面影响，个别征地拆迁群众效仿，当前绝大多数干部群众对党的创新理论及路线方针政策是高度认同的，但思想领域也存在一些杂音噪音，因此，新闻媒体在宣传报道上要全面，要加强正面宣传，不给错误的思想观念提供传播渠道。
3、信访问题落实不到位，《信访条例》规定了信访事项三级办理终结程序，有的单位或部门对信访问题，特别是信访老户问题，没有真正按照信访问题“三级终结”程序落实到位，致使信访人一直没有息访息诉，同时，有的对于经过三级终结程序后信访人仍然不服的问题，目前没有审查监督程序，也没有可以进入司法救济渠道的规定，在此情况下，一些信访人选择了进京非正常上访的形式，以期达到个人的诉求。
4、接访观念方法不更新，现在一些地方对信访问题的处理和接访工作存在随意性，一方面，当前信访要求解决的问题大多数已不是单一的求助和一般的要求、建议，而是错综复杂的利益问题，政府官员不可能也没有能力直接为民作主，但有的领导为了赢得称赞或尽快脱身，便随手就批，不少信访人就是手持各级领导或许多部门签具的不同批示多次重复上访，有的信访老户问题已按政策全部落实到位，并三级终结，但信访人赴省进京上访，仍然要基层责任单位接访，另一方面，有的缠访问题，缠一次解决不了的，多缠几次就解决了，在基层反复解决不了的，进北京后回来就解决了，特别是对敏感时期发生的缠访问题，一些地方为了息事宁人，违背政策规定作出妥协和让步，产生了“稳定一个人，扰动一大片”的负面效应，助长了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，这些都是接访观念陈旧、处访方法简单所造成的。
5、依法治访力度不够大，对进京非正常上访人员，各地一
般是在接到有关方面通知后，先解决其吃住行并强行带回，然后通过包案的方式解决问题，再就是通过基层组织或相关人员落实稳控责任，但对他们违法行为的处理却很难落实，其主要原因是缺乏规范的查处工作制度，责任主体不清，部门衔接不上，违法的事实难查清，证据难以收集，使依法处臵违法上访人员难以落实，在一定程度上形成了错误导向，非正常上访不但受不到任何惩戒，反而
“有利可图”。
.二，原因分析
当前，信访形势严峻，信访问题突出，既有客观因素的影响，也有主观方面的原因。
客观因素主要表现为，1、“四个多样化”趋势给经济社会生活带来的新情况新问题，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，这一方面给人们的思维方式和行为方式带来深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们的精神风貌、思想观念、道德风尚正朝着更加民主、文明、健康的方向发展，另一方面也随之产生了一些负面影响，特别是在法律法规、体制机制和管理监督等尚不健全、不完善、不到位的情况下，拜金主义、享乐主义、利己主义抬头，导致一些人的价值观念发生扭曲，这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会产生各种社会矛盾。
2、传统社会利益格局破裂所导致的利益关系失衡，我国社会主义初级阶段尤其在改革时期,社会转型期各类群体意识冲突强烈，社会利益的调整必然会触及到人们的一些切身利益，在社会资源分配的过程中,也难免会出现一些问题,比如公共资源分布不均衡，公正分配与效率失调，贡献与回报不对等及城乡差距、地区贫富差距仍在继续扩大，农村和部分城镇弱势群体的社会保障机制尚未建立等，特别是一些人靠钻政策和体制漏洞而谋取暴利,一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，这类非法暴富现象的存在会减少人们对目前社会利益调整的认同感，一旦人们发现分配中仍然存在一些问题,而这些问题又涉及他们切身利益的时候,他们往往就不会求助于相关的法律,反而会通过一种直接的方式去反映,即到党委政府部门上访,希望能凭借某一领导的批示增加其在案件中胜诉的可能性。
3、由人民内部矛盾引发部分群体性事件，如因农村土地征用、移民搬迁安臵、各种工程建设用地等补偿标准不一，发生侵害农民利益的问题，城镇拆迁中侵害居民利益的问题，企业重组、改制和破产中侵害职工合法权益的问题，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题，等等，同时，一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益的问题时，工作中也存在不少需要改进的地方，目前，在我国改革发展、社会转型时期，因人民内部矛盾激发的信访问题归
纳起来,主要表现在五个方面，一是城乡建设方面，城镇化伴随着我国现代化建设和社会转型的全过程，城镇化步伐加快，城乡基础设施建设力度加大，由此导致了历史上最大规模的农村土地征用和城
镇房屋拆迁，因此，这方面问题的信访量急剧上升，二是企业改制方面，由于国有企业改革进入攻坚阶段，大部分职工失业，生产生活困难，迅速形成了失业职工上访群体，三是经济秩序方面，在计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，由于制度改革、机制转换，加之市场监管不到位，产生了大量的经济诈骗、假冒伪劣、欺行霸市，以及各种资源纠纷等信访问题，四是劳资矛盾方面，目前，劳资关系已经由过去以社会成员工作分配组织化、职业固定化、身份隶属化、分配制度化、居住不变化为特点的相对静止结构，转变为社会成员自主择业、自由流动、分配灵活、身份和居住多变性为特点的动态结构，劳资关系的复杂性势必造成劳资矛盾复杂化，以经济利益关系为核心的社会保障纠纷和劳动争议案件大幅上升，同时，城乡居民收入差距扩大化，使农村五保户、低保户、因病致贫户、部分下岗失业人员等特殊困难群众成为弱势群体，形成了上访群体，五是司法不公方面，从某种意义上讲，社会转型时期是一个社会的法律体系重建的过程，因此，法律的不完备和执法的不公正现象就会不同程度存在，由此，引发信访群众上访，主观方面的原因主要是由于干部在工作中不作为、慢作为和乱作为，致使干群关系紧张引发矛盾，产生大量信访问题，表现为，1、工作不到位，“拖”成上访，因工作不到位引起的上访，其表现有，一是应该解决又能够想办法解决的问题，有的地方和单位领导臵若罔闻，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，二是某些问题已引起群众不满并进行过上访，但仍没有引起重视，使矛盾升级，三是群众上访发生了，有关领导没有当成一回事，既不及时处理，又不向上级报送信息，四是有些群众来信来访反映后，上级领导已作出明确指示，有的基层领导仍不抓落实，导致群众
发生过激行为，越级上访。
2、责任不明确，“推”成上访，有的上访反映的问题，从人、财、物和权、责、利方面来分析，往往涉及几个相关单位和部门，不是哪个部门所能解决的，这些相关单位和部门谁也不愿主动承担协调处理的牵头作用，互相推踢皮球，以致造成重复上访的出现。
3、办事不守信，“惹”成上访，有的单位和部门向群众承诺后，不履行承诺，说的是一套，做的是另一套，严重损害群众的利益，最后，“惹”得群众不得不上访。
4、办事不按政策法规，“激”成上访，这种现象在城建城管、征地拆迁中表现最为突出，一些房地产开发商不依政策法规行事，在手续不全甚至未办理任何手续的情况下，连蒙带骗，强拆民房，有的主管部门也不依法按程序办事，甚至怂恿、支持开发商，引起群众不满而上访。
三、有关依法信访工作的几点建议
新形势下信访主体的广泛性及信访矛盾的尖锐复杂性，使信访问题的处理不再是简单地与法律政策对号入座，群众反映的很多问题需要各方重视、多方参与，进一步创建和完善信访工作机制，综合运用政策、法律、经济、政治等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理好各种社会矛盾，努力构建和谐社会，要加
快信访立法，完善上访制度，明确上访程序，限制越级上访，提高基层问题解决能力，建立起逐级反映、逐级受理、逐级处理的新型工作机制，从实际需要看，当前应在以下几个方面努力。
一，建立和完善民意表达机制，这是坚持以人为本，保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施，一是在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生，二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，各级人民政府及其相关工作部门，应及时向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项，认真开展好领导信访接待日活动，积极畅通信访渠道，真正做到“百姓冤屈有处诉，群众问题能化解”，三是建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制，主要有协商、合议、听证和办理、复查、复核的三级终审制等，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决，四是建立多渠道分流的化解机制，人民内部矛盾的化解，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道，应根据问题的不同性质，该信访的信访，该走法律程序的走法律程序，该行政复议的行政复议，该劳动仲裁的劳动仲裁，做到多渠道化解矛盾。
二，建立超前联动的排查调处机制，人民内部矛盾涉及的行业多、领域广仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的，各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动
的人民内部矛盾排查调处机制，一是主动出击，准确排查，变上访为下访,积极深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握，二是及时做好基层调处工作，对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决，尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和城市社区居民委员会的作用，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式，基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。
三，建立信访问题的合力化解机制，人民群众反映的许多问题，成因复杂.涉及面广，问题一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门相互协调，合力化解，一旦发生人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，认真做好接待、劝返和答复工作，主要领导要敢于负责,靠前指挥,亲自出面做好耐心细致的教育、疏导、劝阻工作，迅速查明原因，及时控制现场，将上访人员劝返到当地，对危及社会稳定的违法行为，要及时依法处臵，防止矛盾
激化、事态扩大。
四，建立和完善群众政治思想教育工作机制，耐心细致地做好群众的宣传、教育工作，对群众进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育进行《信访条例》宣传、政策形势、民主法制、基本国情和思想道德等教育，引导群众正确分析形势，正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，帮助群众学会运用正确的手段行使信访权利，维护自身的合法权益，自觉为改革发展稳定贡献力量，教育群众学会运用法律手段维护自己的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护正常的信访秩序。
五，建立信访问题处理的督查督办工作机制，督查督办是确保人民内部矛盾有效解决的一个重要手段，完善督查督办工作机制，应重点做好三个方面的工作，一是坚持督办的原则，包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等，二是把握好需要督办的情形，对无正当理由，未按规定时限处理信访问题的，对未按规定反馈信访问题处理结果的，对未按规定程序处理信访问题的，对处理信访问题推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处臵，信访机构要充分运用《信访条例》赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议，三是采取有效的督办方式，包括电话督
办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等，在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。
六，建立信访工作责任追究机制，这包括两方面的内容，一是对引发矛盾的责任追究，坚持对引发矛盾的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题，另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生，对按照三级复核终结后，仍无理上访的，要明确专门的机构对无理上访行为进行定性，要从县区级向上逐级进行定性，并依法进行处理，对已定性为无理的，仍无理上访三次以上的，要进行拘留、牢教或批捕，对集资、串联或煽动群众堵桥、堵路、堵政府机关和集体越级上访的，在做好思想教育和说服解释工作的同时，对组织者和首要分子依法予以打击，二是对信访问题的处理不作为的责任追究，信访工作不仅仅是信访部门的事，而是各级党委和政府义不容辞的工作职责，新的《信访条例》按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，明确了各级政府及相关部门的工作责任，要把信访工作纳入干部政绩考核，作为考核干部工作能力和工作作风的主要方面，引导干部树立“发展经济是政绩，维护稳定同样是政绩”的正确政绩观，制定科学合理考评指标体系，做到定性评估与定量统计相结合，既要制定普遍督查考评标准，又要从实际出发，区分不同地区情况，制定分类考评标准，在考核中，不仅要看一个地方、部门信访量的增减和多少，更要看解决群众反映问题的效果，看初信初访的结案率，从而，提高考核的可操作性、有效性和权威性，对群众反
映的问题经查确因国家工作人员不作为或违法、违纪引起的，要坚决纠正，并对责任单位的党政主要负责人和责任人实行责任追究。
篇二：地方为什么怕进京信访局
重在解决问题切忌掩盖矛盾（精选5篇）
第一篇：重在解决问题
切忌掩盖矛盾
全国政协官员谈信访：重在解决问题
切忌掩盖矛盾发表于
2009-04-0206:10:52全国政协官员谈信访：重在解决问题
切忌掩盖矛盾
2009年04月01日15:01半月谈
重在解决问题，切忌掩盖矛盾
——谈信访工作的改进
全国政协副秘书长
孙怀山
允许社会矛盾得到正常显现，不要有掩盖矛盾的心理
矛盾普遍存在，西方国家有社会矛盾，社会主义中国亦然。有矛盾，就要有正常的显现形式。如果掩饰矛盾或压制矛盾的显现，只会让矛盾越积越多、越积越深，同时也易使人们产生错觉、失去警觉。目前，我们在解决信访问题时所采取的一些措施，如以宽泛的标准统计非正常进京上访人数，以“提供盘缠”的方式接返劝返信访群众，以严密的手段稳控信访老户等，虽在维护社会稳定方面发挥了积极作用，但同时也反映出我们存在掩饰矛盾、害怕矛盾暴露的习惯性思维。举几个我在安徽督导信访工作时所见所闻的例子:一名17岁少年到北京旅游，听说上访可以给自己的外公外婆办养老保险，在天安门广场打听国家信访局地址时被认定为非正常上访人员；还有的人已经买好火车票准备回家，因丢失钱包去找警察求助，也被作为非正常上访人员带离。此类事件不胜枚举，可见我们对信访群众已到了“草木皆兵”的地步。同时，这里面也存在一些部门以截获“非访”人员多少来邀功请赏的问题，有些正常上访人员到国家信访局后又去天安门等地观瞻，又被列入非正常上访统计，这种统计必然造成数据失真。长此以往，不仅行政成本巨大，而且会积聚矛盾，伤害信访群众的爱国热情以及对党和政府的信任。
改进信访工作，首先要正确认识社会矛盾，提高心理承受能力，让矛盾得到正常显现，让上访群众的情绪得到合理宣泄，不要草木皆兵。同时建议取消所谓非正常上访的概念，取消接返劝返制度。是正常上访，就不要拦截、不用接返；是违反条例上访或者无理取闹、缠访闹访的，就坚决依法处置，没有必要接返劝返。
着力点应当放在基层，改变目前倒金字塔式的信访力量格局
从安徽的调研情况看，目前，一方面党的基层组织和基层政权建设与信访工作的严峻形势不相适应，一些地方存在组织涣散、决策不科学、作风不扎实等问题，基层信访部门的人员编制也难以应对大量的信访问题；另一方面，国家信访局规模大、人员多、解决问题的能力强，客观上也吸引了大量信访群众来京上访，信访工作格局整体上呈现“头重脚轻”的现象，这样也容易给老百姓以“上面解决问题、下面不解决问题，中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’”的错觉。
建议以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力，将大量问题与隐患消除在萌芽状态；切实提升基层党委政府的执政能力、执政水平，特别是科学决策的能力，在发展地方经济时能够更多地关注民生、重视民意，解决好地方长远利益、整体利益与群众的眼前利益、切身利益之间的关系。同时，认真研究解决基层信访部门人员编制不足的问题，推广其他部门同志到信访部门挂职锻炼的做法。国家信访局也可以考虑成立分大区特派员公署，既方便上访群众，又可以督促地方开展工作。解决之道在于树法治权威
依法治国方略的真正落实还需要相当长的时间，法治的权威尚未真正确立，涉法涉诉信访问题大量存在。从安徽省情况看，涉法涉诉案件占信访总量的46%左右，皖北一些市县问题还要更加突出。同时，在处理信访问题时，不少党政干部习惯于通过批示、指示、打招呼来推动“案结事了”，而不是依法办事，通过必要程序来解决问题；一部分信访群众往往“信访不信法”，不愿意走司法渠道，导致社会矛盾调处化解机制畸形。树立法治的权威，不仅要让老百姓知法、懂法、信法、用法，更多地依照行政规范、通过司法渠道来寻求问题的解决，而且要让党政领导牢固树立依法执政、依法行政的理念，严格依法办事，尽量不使用或减少使用批示、指示、打招呼等方式解决信访问题。要建立严格的问责机制和有效的核查机制
目前信访工作所采取的问责方式、考核方式，对促使各级党委政府更加重视信访工作、着力推动“事要解决”起到了重要作用，但同
时也显现出一些弊端。比如，问责制度在一些地方流于形式，而免责制度尚未建立；简单划一的考核机制对地方干部造成了很大压力，并且助长了一些信访人借考核机制要挟政府的不良风气。在安徽调研期间，各市县对此反映强烈，要求改革现行问责及考核机制的呼声很高。
应建立自下而上的问责制度。比如，对到县里上访的问题，县委县政府要倒查为什么问题没有在乡镇(部门、社区)获得解决，是政策问题，还是行政不作为、作风不扎实?如果确实有困难，要明确困难是什么；如果没有困难，就要追究基层或部门责任。
要建立自上而下的核查制度。国家信访局应改变以信访量为主要指标的考核办法，建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度。不再通过对非正常进京上访数量的统计来考核地方政府，而是通过对国家信访局交办的重点信访案件的抽样督办、核查、回访，来考核地方党委政府解决问题的能力、水平和程度。这样可以使地方党委政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。
第二篇：掩盖过失的猫
《掩盖过失的猫》教学设计
一、课前谈话
同学们，上课前，咱们先说说话，能告诉老师，你们犯过错吗？是有意的吗？知道错后，你是怎么做的。（过失：因疏忽、大意而犯的错误。）
上节课，我们学习了《小猫咪穿鞋子》一课，里面的主人公小猫咪可是一只知错就改的小猫，你喜欢那只小猫咪吗？今天我们的主人公还是一只小猫，但却是一只爱掩盖过失的的小猫。和老师一起板书课题《掩盖过失的小猫》齐读课题。过失我们明白了，是疏忽、大意、不小心犯的错，“掩盖”又是什么意思呢？课题读懂了，看到课题你想知道些什么呢？小猫咪为什么要掩盖过失呢？小猫咪是怎样掩盖过失的呢？小猫咪掩盖过失的结果是什么呢？从小猫咪的身上学到了什么？
二、初读课文
同学们都是好问的孩子，这是善于思考的表现，老师向你竖起大拇指，可是要想解决问题，我们就得到课文中去找答案。好现在请同学们轻轻的把书翻到33页，1、自由读文，要求读准字音，读通句子。
2、同桌合作读文，要求读流利每一句话，如果你的同桌有读不通的地方你要帮帮他，课文读完后，要夸夸你的同桌或是谢谢你的同桌。（师要巡视表扬鼓励）
三、精读感悟
1、课文读得可真认真，那小猫为什么要掩盖自己的过失呢？（幻灯片）谁能来读读第一自然段。指名来回答（“吹嘘自己”板书）什么叫“百般掩盖”（板书）呀？（想尽各种办法来掩盖）你觉得这是一只怎样的小猫？
2、同学们真是善于思考的孩子。老师把同学们读课题时的提出问题整理了一下，我们在小组中来解决这些问题，好吗？（课件出示）
3、小组长做好分工，每人都要有发言。第一题和第二题可以合在一起完成，找2到3人都可以。
4、第一次新的形式的小组合作，老师感到很满意，回答问题比较有条理，声音响亮，语言清晰，大大方方，特别好，但是，同学们，这可是一只（指板书）爱吹嘘、要面子、百般掩盖的小猫啊，它说话的语气应该怎样呢？咱们比一比，看谁的语言最向小猫的吹嘘，百般掩盖。
5、省略号什么意思，（话没说完。被淹到了）这句该怎么读？对了，孩子们，读书的最高境界就是你已走进书中，你就是书中的主人公。
6、好了，现在，我们来看一看小猫的这四次过失，比较一下，你能发现什么？（结果一次比一次严重，最后差点丢掉性命。）为什么会一次比一次严重，最后差点丢掉性命呢？（错了也不知道改正，所以一次比一次严重。）
7、这只猫，为了吹嘘自己，掩盖过失险些丧命，不知道这只被救上来的猫是否会从中得到教训。同学们，我们应该对这只小猫说些什么，才能让他以后正视自己的过失呢？从这只爱吹嘘的小猫的身上你
又明白了什么道理呢？在书中写一写。
8、我相信小猫听了大家的话，一定会改正爱吹嘘，掩饰自己过失的毛病，会做一个知错就改的小猫。老师在这里替这只小猫谢谢大家。可是，我也想谢谢这只愚蠢又可爱的小猫，因为现在你也一定在这只掩盖过失的小猫的身上明白了一个深刻的道理？谁愿意来说说？
同学们说得真好，其实，像这样通过有趣的故事告诉我们一个怎样做人、做事情的道理的小文章，我们把它叫做寓言。今天，我们学习的是寓言两则中的一则，下堂课我们继续学习。我们的国家的历史悠久，在古代就流传下来许多寓言故事。篇篇都是生动有趣，又告诉我们一个做人的道理，课后可以多读读寓言故事。
孩子们，无论谁都免不了会有过失，要正确的面对过失，怯懦的遮盖、隐藏、隐瞒只会带来更大的危害和后果。我们一定要做一个知错就改的好孩子。
老师相信你在解决问题的时候做得还会更好，不但认真，更会思考。我们来看刚才同学们提的一个问题（课件出示）
第三篇：自荐信切忌“贴金”
自荐信切忌“贴金”,关键词是自荐信,随着人才市场的逐步形成，推销自己的形式已逐渐被人们接受，给企业写求职信，在媒体上刊登广告已成为求职者普通采用的方式。
……
【专稿】随着人才市场的逐步形成，推销自己的形式已逐渐被人们接受，给企业写求职信，在媒体上刊登广告已成为求职者普通采用的方式。
但是，许多在报纸上刊登的自荐资料，有的给人一种华而不实之感。不论是向企业写求职信，还是在媒介刊登求职广告，都要注意以下两个问题：
不要给自己戴高帽子
有的求职者动辄就给自己戴上专家的帽子，这些东西让行家看了感到很虚伪。是不是专家，不是自己说的，也不是自己找几个朋友写几篇文章吹嘘一下就能成的。
不要炫耀以往的经历
由于种种原因，一些人在成长的过程中走过许多弯路，在许多企业都干不长久，这是可以理解的。一个人的成功，不可能是一帆风顺的。但是有的人却把这当成资本，到处炫耀，这就大错特错了。笔者认识一个30岁的年轻人，他表示，已经有在10多家企业当过总经理或副总经理的辉煌经历了，并且都得到老板的赏识。有人不免产生质疑，为什么你还要离开？复杂的经历对人是一种磨练，但是在求职时企业更想知道你离开的原因，不妨把失败的原因也讲出来，这样反而给人一种诚实的感觉。不要过多指责前任上司不会用人。过多吹嘘自已，给人很肤浅的感觉，很难让新上司委以重任。
从自荐资料上不光可以看到一个人的经历，也可以看出一个人的品格。
第四篇：切忌一味追求完美
切忌一味追求完美
耗费时间的完美主义阻碍创新进取。尼古拉·帕瓦拉蒂奇是我的博士后导师，也是对我影响最大的科学家之一。他有极强的实验判断力和思维能力，做出了一系列里程碑式的研究工作，享誉世界结构生物学界，31岁时即升任正教授。1996年4月，我刚到尼古拉实验室不久，纯化一个表达量相当高的蛋白Smad4。两天下来，蛋白虽然纯化了，但结果很不理想：得到的产量可能只有应该得到的20%左右。见到尼古拉，我不好意思地说：“产率很低，我计划继续优化蛋白的纯化方法，提高产率。”他反问我：“你为什么想提高产率？已有的蛋白不够你做初步的结晶实验吗？”我“回敬”道：“我有足够的蛋白做结晶筛选，但我需要优化产率以得到更多的蛋白。”他不客气地打断我：“不对。产率够高了，你的时间比产率重要。请尽快开始结晶。”实践证明了尼古拉建议的价值。我用仅有的几毫克蛋白进行结晶试验,很快意识到这个蛋白长度并不理想，需要通过蛋白质工程除去其N-端较柔性的几十个氨基酸。事实上，除去N-端几十个氨基酸的蛋白不仅表达量高，而且生化性质稳定，纯化起来非常容易，根本不用担心产率的问题。
在大刀阔斧进行创新实验的初期阶段，对每一步实验的设计当然要尽量仔细。但一旦按计划开始后，对其中间步骤的实验结果则不必追求完美，而是应该义无反顾地把实验一步步推到终点，看看可否得到大致与假设相符的总体结果。如果大体上相符，你才应该回过头去仔细改进每一步的实验设计。如果大体不符，而总体实验设计和操作都没有错误，那你的假设（或总体方向）很可能是有大问题的。
这个方法论在每一天的实验中都会用到。从1998年开始自己的独立实验室到现在，我一直告诫所有学生：切忌一味追求完美。
第五篇：调查研究切忌脱离实际
调查研究切忌脱离实际
作者/朱文鸿
胡锦涛同志在党的十七届六中全会上明确要求，各级党委要立足我国社会主义初级阶段基本国情，以宽广的眼界观察世界，组织力量开展调查研究，努力回答对我国经济社会发展带有全局性、战略性的重大问题。然而，不少基层干部反映：一些上级机关的领导干部在开展调研活动时，习惯于“坐着轿车转一转，隔着玻璃看一看”，蜻蜓点水，走马观花，热衷于听汇报、看材料，很少深入基层、深入实际，与人民群众打成一片，倾听他们的意见、建议和呼声，造成出台的政策与基层实情不符，难以解决实际问题。调查研究作为一个重要的领导方法和领导环节，其出发点和落脚点都在于解决实际问题。始终着眼于解决实际问题，并把它贯穿于调查研究的全过程，是把握调查研究正确方向、提升调查研究质量的关键。
调查研究的目的是，掌握第一手材料，了解真实情况，促进正确决策，推动解决问题。解决问题，是我们党一切理论路线方针政策和重大决策的着眼点和落脚点，是领导职责的基本要求。中国共产党人是彻底的唯物主义者，从来不做脱离实际的空头理论家。调查研究与解决问题，须臾不可分离。因为调查研究是解决问题的前提和基础，解决问题则是调查研究的指向和归结。加强调查研究是当前解决各种新问题的迫切需要。在改革开放不断深入和社会主义市场经济蓬勃发展的情况下，怎样才能妥善解决层出不穷的新矛盾、新问题，推动我
们的事业更快更好地前进？办法不会从天而降、唾手可得，只有通过广泛的学习借鉴和深入的调查研究才能获得。只有准确掌握全面而不是片面的实际情况，才能确保决策的科学周密，使问题迎刃而解；只有充分了解真实而不是虚假的民意，才能知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。如果拿着走样的民意硬拍板，凭着虚假的情况强决断，那么十有八九会出现失误，不仅问题难以解决，而且会损害党和人民的事业。诚如陈云同志所说：“我们做工作，要用90%以上的时间研究情况，用不到10%的时间决定政策。沉下去、钻进去搞调查研究，把工作做细、做实、做深，这样决策的可靠性就强。”
一些领导干部之所以调查研究质量不高，出现选题不准、深入不够、范围狭窄、调用脱节等弊病，根本原因在于自身作风飘浮，抛弃了“从群众中来，到群众中去”的群众路线。他们有的带着一身官气到基层，习惯于“从干部中来，到干部中去”，到农村不访农户，到工厂不进车间，只是把机关的会议室搬到基层去，满足于开会听汇报、作指示；有的在选择调研课题时，往往唯上是从，敷衍应付，避重就轻，对影响本地区、本部门经济社会发展和群众反应强烈的热点、难点、焦点问题兴趣不高、热情不大，甚至事不关己、高高挂起；有的“嫌贫爱富”，开展调研活动总喜欢到经济较为发达、交通较为便利的地方去，在经济欠发达、条件较艰苦的地方往往难觅其踪影；有的甚至是冬天往南“调查”，夏天上北“研究”，貌似调查研究，实为度假旅游。显然，这样的调查研究不可能了解到真实的社情民意，其结果只能导致决策的失误，给党和人民的事业造成不可弥补的损失。调查研究与实际问题脱节的另一个原因在于，客观上存在着影响调查研究者获得真实情况的各种障碍。比如，有的被记者围着，摄像机林立，闪光灯不断；有的被各级干部层层陪着，前呼后拥，动弹不得；有的被调研对象支配着，想看的地方看不了，想听的话听不到。即便是安排同群众见面，找哪些人座谈，甚至该谈什么、不该谈什么、有些问题怎样谈、有些数据如何汇报，都事先作了交待。凡此种种，割断了主体与客体的联系，拉大了领导与实际的距离，调查研究成了雾里看花、蜃楼远眺，其效果可想而知。
历史经验证明，什么时候我们开展调查研究能够贴近客观实际，着眼于解决实际问题，党的事业就顺利发展；什么时调查研究与实际问题相脱离，就会造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。各级领导干部应从繁杂的一般性事务中解脱出来，针对本地区、本部门存在的实际问题调查研究，尽快拿出解决问题的办法。只有这样，我们的事业才能与时俱进、开拓创新。
首先必须改进作风，以求真务实的作风确保调查研究的高质量。作风不实是调查研究脱离实际问题的罪魁祸首，形式主义是提高调研质量的“大敌”。群众是推动历史发展的动力，解决问题的智慧和力量蕴藏在人民群众之中。领导干部在群众面前必须摆正自己的位置，全面深入倾听群众呼声。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，人民群众是我们党的胜利之本和力量源泉。党的干部“本色是工农”，切不可忘记宗旨，脱离群众。领导干部面对群众，既要热情坦率、表里如
一、平等相待，又要开诚布公、推心置腹、言行一致；要深入一线，亲身体会，经常接触普通群众，洞察他们的喜怒哀乐，倾听他们的肺腑之言。要深入到问题的所在地、矛盾的症结处，进行缜密而细致的调查研究，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。不但要听成绩，还要听失误，掌握全面、客观、真实的第一手材料，为科学决策奠定坚实基础。如果成日高坐机关，仅凭文件、会议、汇报开展工作，则往往会为会上的美文华章所陶醉，为虚假的汇报材料所欺骗，难以真正了解基层实情，找到解决问题的途径。
其次要在研究思索上多下功夫，善于从调查获得的材料中抓住问题的实质。什么叫解决问题？怎样才能解决问题？简而言之，问题就是矛盾，解决问题就是“揭示矛盾——认识矛盾——处理矛盾”这样一种社会实践。研究思索，就是对调查中获取的大量和复杂的材料进行梳理筛选、分析综合，经过反复比较、鉴别、思考、提炼，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，从而小中见大，实中见虚，微观中见宏观，个别中见一般，把零散的系统化，把粗浅的深刻化，抓住关键，总结规律，从而找到解决实际问题的办法和思路。在调查中，问题的外在和表层现象较易显露出来，因而容易认识把握，对问题的深入揭示、深刻认识却需要做过细的研究思索，完整的结论、解决的途径、科学的决策都只能产生于整个调查研究过程的末尾，研究思索在其中起着关键作用。所以说，既认真深入调查又注重研究思索，构成了完整的调研过程和认识过程，有助于提高调查研究的实效，促进调研成果的转化，制定出针对性、操作性强的决策，最终把问题解决好。
最后要加强制度建设，从根本上消除造成调查研究脱离实际的种种障碍。长期以来，对于领导干部开展调查研究既没有硬性的要求和量化的标准，又缺乏切实有效的检查监督机制。某些领导干部名为“调研”实为“走秀”，靠经过加工、润色的材料进行决策和指导工作，造成了决策失误，却能够官照当、权照使，甚至照样提拔重用，群众对此反应强烈。因此，必须探索建立新形势下做好调查研究工作的一整套机制和制度，不仅要对领导干部开展调查研究的对象、途径、成果等提出要求，而且要在调查研究的吃住行、接陪送方面搞一些“约法三章”，做一些奖惩规定，对领导有所约束，让基层有所遵循，社会便于监督，从源头上防止调查研究背离客观实际。同时，对于因调查失实造成决策失误的领导干部，决不能听之任之，必须严肃追究其责任。
（作者单位：中国井冈山干部学院学报编辑部）
篇三：地方为什么怕进京信访局
信访工作会议上的讲话
信访问题是领导了解群众疾苦的渠道，是观察干部素质的窗口，是考核部门工作的内容。下面是X给大家整理的信访局信访工作会议讲话，仅供参考。
信访局信访工作会议讲话篇1同志们：
今天这次会议，是县委、政府决定召开的一次十分重要的会议。为什么要召开这次会议?县委认为，当前正值年关岁尾，两节即将来临，正是信访维稳任务比较繁重的时候。而且从明年来看，信访维稳任务也非常繁重。1月份，省里要召开“两会”。3月份，国家要召开“两会”。党的也要召开。这些都需要我们未雨绸缪，做好准备。直接的原因，就是近来全县信访形势比较严峻。进京非正常上访、来县集体访人数、次数出现了较大的反弹。12月16日，山西省驻京信访工作组发出督查通报对我县作了通报批评。针对这一严峻形势，县委认为有必要召集同志们回来，对全县的信访稳定工作作一安排部署。
刚才，信访局吕义局长对当前信访形势作了通报;米书记对下步工作作了全面部署;张县长对加强全县信访工作提出了具体要求。他们讲的我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感
没有一个和谐稳定的社会环境，什么事也干不成。这不是一句空话。试想，如果一个地方、一个单位信访工作没有做好，越级上访、重复上访、群体上访案件不断，一大帮子人成天又哭又闹，又拉又扯，不得安宁，你那个地方、那个单位的形象如何?领导干部又怎么能够集中精力谋发展、抓发展、促发展?领导班子的凝聚力和向心力从何谈起?风气不正，人心不齐，环境不优，形象不好，不仅不能加快发展，就连现有的发展成果也会丧失殆尽。现实情况表明，经济发展的速度与维护稳定的压力是成正比的。经济发展越快，维护稳定工作遇到的新问题越多;生活水平越高，人民群众对平安的期望、对利益的诉求越强烈。如果不能妥善处理好发展与稳定的关系，那么就会出现发展、稳定两头尽失的局面。因此，经济越是发展，维护稳定的这根弦越不能松，越要加强信访工作。就我县情况来看，去年以来的总体情况还是好的。以前动不动就围堵政府大门等现象基本上没有了，信访的人数、批次也有了较大幅度的下降。在纪念建党九十周年、国家、省、市、县四级“两会”和山西中博会等重大节日、活动期间，我们实现了“零上访”工作目标，受到了省、市领导的高度赞扬。这里面，各有关部门做了大量艰苦细致的工作，成绩是值得肯定的。但是，我们也必须清醒地看到信
访形势不容乐观的一面，一些涉及土地占用补偿、房屋拆迁、企业改制、“两委”换届等方面的信访问题仍然比较突出。特别是从我们的自身工作看，在对待和处理信访问题上还存在许多差距和不足。
主要表现为：一是摆位不正确。总认为信访工作是主要领导和信访部门的事，本是自己职责范围内的事，也是一副“事不关已、高高挂起”的态度。二是反应迟钝，不敏感。有的地方三番五次发生进京赴省上访，就是引不起我们相关乡镇、相关部门、相关领导的重视，熟视无睹，不以为然，考虑不到问题的严重性。三是“怕”字、“躲”字当头。我们有些部门、有些领导不敢面对群众，怕见群众，不接受信访事项转送单，遇事退避三舍。你这样老是躲着，怎能解决问题?四是推诿扯皮。遇到问题，你说是他的责任，他说是你的管理范围，拿信访问题当“皮球”、摸“太极”。五是缺乏细心、耐心。有时问题都没听完、没搞清，就把上访人员堵回去或送回去。六是“瞒”、“捂”思想严重。明知存在隐患但就是隐瞒不报，结果小事捂大、大事拖炸。七是习惯思维，寄希望于公安打击。现在群众的法律意识也很强，公安打击哪有那么容易，那么随便?八是缺乏新时期的工作方法。处理问题方法简单，说话随意、表态随便，办事不计后果。一说就是“由你吧，想到哪告告去吧”，结果激化了矛盾。九是缺乏解决困难和问题的底气、思路。等等这些，大家务必要引起高度重视，制定有效措施，有针对性地加以改进。
二、突出重点，强化措施，不断提升信访工作整体水平
1、要做好矛盾排查化解。抓信访最好的办法就是“关口”前移，抓源截流，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要立足抓早、抓小、抓苗头，及时消除不安定因素。特别是要把重点放在基层一线，放在群众意见多、最容易出现信访问题的薄弱环节上，发现上访苗头，主动过问，及早介入，及时约见。不要等群众找上门了，再去过问。不要等情况变复杂了，再去研究;不要等领导批示了，再去解决。当前，特别要做好农村“两委”换届工作及其后续事宜。一是要做好理顺情绪、化解矛盾的工作，引导群众正确行使民主权利，确保换届选举任务圆满完成。二是要深入细致地做好退职村干部和其他落选人员的思想工作，教育引导其顾全大局，积极支持新班子工作。三是要认真做好村“两委”新老班子交接工作，抓好新任职村干部特别是新任村党组织书记和村民委员会主任的教育培训工作，提高其履行职责、服务群众的能力，确保尽快进入角色。
2、要解决好信访突出问题。“事要解决”是信访稳定工作的根本要求。做好信访工作，最终的落脚点还是要解决问题。前些天，我一个资料。上面有一个数据统计，说目前80%的上访反映的是基层问题。而在信访案件中，有80%甚至90%以上的群众上访是有道理或有一定道理的，80%的上访是
由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的。这对我们来讲，是一个启示。做好信访工作，解决好群众越级上访、重复上访率上升的问题，关键还是要在“事要解决”上下功夫。一方面，要真解决、快解决。对能够解决的问题，要尽快解决，决不能推诿拖延，把小事拖大。对条件暂不具备的，短期内难以解决的问题，要耐心做解释疏导工作，力争创造条件早日解决，最大限度减少重信重访。特别是对弱势群体反映的问题，符合政策的要立即解决;对不符合政策，但确有困难的，要在不违背政策的前提下尽可能予以帮助。另一方面，要讲求方法。把握“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，让耐心化解坚冰，让公平赢得信任，让高效凝聚民心。尤其是要做好资源整合工作，利用好现有的资源，最大化的提升信访工作。重点是把加强社会管理创新、推进网格化建设与信访工作有机结合起来。我们下大力气推进网格化建设，不是花钱买摆设，不是为了应付检查，最终还是要通过创新社会管理方式、通过网格的设置，达到化解矛盾、解决问题的目的。总之，凡是涉及群众利益的问题，我们都要竭尽全力、想方设法去办。我始终认为，办法总比困难多。任何一个部门，任何一个接访的人，只要认真履行了自己的职责，就能从某种程度上化解矛盾，得到群众的理解。
3、要做好信访稳控工作。有些同志反映，对一些老上访户、缠访户确实是没有办法。遇到这种情况怎么办?一方
面，要继续耐心细致地做工作。另一方面，就是严看死守。尤其是在重要会议、重大庆祝活动和传统节日等敏感日期间，更要做好稳控工作。说的不好听点，你就是看也要把他看住，拖也要把他住。大家都知道，现在整个信访形势非常严峻，动辄就是一票否决，动辄就要追究领导责任。你说因为几个信访问题，就把全县的工作都否决了，就把一个人的前途毁了，值不值得?所以说，还是要引起高度的重视。特别是在处理这些问题的时候，要多下些功夫，多动些脑筋、多想些办法。前一段时间，有的乡镇也有几起去北京上访的案子，但经过与有关部门沟通协调，这些案子“核销”了，没有计入考核分数。尽管说亡羊补牢有点晚了，但也是一个办法。当然，我们也不能有迁就、纵容的思想。不能说为了解决问题而解决问题，不按政策法律办事，随意乱开口子，导致上访群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识，动辄聚众闹事、纠缠领导、无序上访。要运用好法律这一武器。对无理缠访、闹访和非正常上访的，特别是挑头煽动组织聚集上访的人员，要坚决依法严肃处理。
三、加强领导，落实责任，确保信访工作各项目标任务落到实处
一要强化组织领导。各级各部门要按照党委政府总揽全局、协调各方的原则，切实把信访工作摆上重要议事日程，进一步建立健全信访稳定工作领导体制。要像抓经济工作一
样抓维护社会稳定工作，定期分析信访稳定形势，准确掌握信访苗头和不稳定因素，及时研究应对措施，确保全县社会信访稳定。各级各部门党政主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，抓好全局性部署、决策和指挥。分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内的信访稳定工作任务。真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制。绝不允许出现听之任之、不闻不问、矛盾上交的现象。县四套班子要带头，要继续执行好信访接待制度。从20xx年元月1日开始，在办公室、到信访局可以灵活掌握，但一定不能脱岗，真正做好值班、接待工作。
二要加强协调配合。信访问题涉及面广，单靠一个地方、一个部门难以有效解决，各方面要相互支持、密切配合，通力合作、齐心协力做好信访工作。信访局要切实履行好工作职责，主动站在化解矛盾的第一线，发挥好了解、协调、指挥作用，积极推动各类信访问题的解决。各乡镇、各部门要严格按照“分级负责、归口管理”的要求，主动承担信访事项。今后凡归属明确的信访事项，要按领导分工和管理权限归口办理，不允许出现“等、靠、拖、推”现象。
三要严格责任落实。只有责任落实，才能推动工作落实。最近，我们信访工作之所以出现反弹，有客观的原因，但根子上还是我们的各级组织、各级干部特别是领导干部，控访责任不明、工作不得力造成的。针对这一问题，我们出台了、、等九项制度。目的就是对责任进行明确的分解，防止似是而非。该是谁的责任，出了问题由谁负责，追究什么样的责任，上面规定的清清楚楚，一目了然。今后，我们就严格按照这几项制度执行。这几项制度会前已经印发给大家了。希望大家下来以后要好好领会，好自为之，不要说到了板子打人的时候，才知道疼。
最后，我再强调一下当前的工作。现在已到了年末岁尾，需要我们做的事还很多，特别是“两节”将至，为了让全县人民过好节日，全县各级各部门都要以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，把当前的各项工作做好。一是要做好全年总结和明年计划工作。要很好地总结全年工作，哪些是亮点，哪些是需要改进的地方，都要做到心中有数。同时要谋划好明年的盘子，争取来年各项工作能有大的提升。二是招商引资和项目建设的力度不能松。要利用好这一黄金时期，多出去跑动跑动，多联络联络，争取拿回更多的项目、资金。三是要切实关心好群众的生产生活，确保群众过一个快乐、祥和的节日。四是要广泛开展节前慰问活动，切实帮助下岗职工、困难群众、残疾人等社会弱势群体解决生产生
活中的突出问题，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。五是确保节日期间的社会稳定。要认真执行维护稳定工作责任制，及时掌握影响稳定的各种因素，落实好各项应对措施。要重视节日期间的安全生产，采取有效措施，消除事故隐患。
同志们，做好信访工作意义重大、任务繁重。全县上下要进一步振奋精神，改进方法，提高水平，扎实工作，努力开创我县信访工作的新局面，为全县改革、发展和稳定做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
信访局信访工作会议讲话篇2几年来，在省委、省政府的坚强领导和省信访局的精心指导下，我市积极畅通信访渠道，多方破解信访难题，取得了一定成效，全市已连续三年没有发生一起进京集体上访，世博会开幕以来没有发生一起赴沪上访，今年以来我市进京上访批次和人数与去年同期相比都有所下降，其中人数下降31%，到省上访批次和人数与去年同期相比也明显下降，其中批次下降27%、人数下降67%。信访形势保持平稳、有序、可控的局面，为经济社会发
展营造了良好的氛围。我们的主要做法是两点：
一、扎实推进党政领导开门大接访活动，做到真开门、真接访、真解决问题
近年来，我市一直坚持领导干部接待群众来访制度。今
年，我市进一步加大了领导干部开门接访活动的力度。月至月每天安排1名市领导接访，月至月每周安排市领导接访两次，月至月每周安排市领导接访一次。截止月日，市党政领导共接待上访群众209批1776人次，涉及群众16900人，现场解决信访事项131件，78件正在调查处理中，一些多年的信访积案和信访突出问题得到了妥善处理。此次大接访活动有四个方面的特点：一是市县党政主要领导带头接访。市委书记高登榜率先垂范，主动接访，仅月4日一天就接访11批125人次。月日，全市开门接访第一天，市政府主要领导就进行接访。月以来，市党政主要领导开门接访9次，接待群众43批657人次。县(市、区)党政主要负责同志开门接访98次，接待群众247批1023人次。二是上下联动，条块结合。各县(市、区)和市直有关部门同步开展大接访活动，并延伸到乡镇(街道)，方便群众就地就近反映问题，构建了党政领导开门接访的立体网络。月日，市和七个县(市、区)的党委书记同时开门接访，在全市上下产生了良好的社会影响。三是公开信息，接受监督。市党政领导开门接访安排，如领导职务、分管工作、接访时间等事先在报纸、电视台、网站上公告，使之家喻户晓。领导因出差需调整接访时间，也都提前公告。对每一位领导接访情况，特别是所解决的问题等媒体都予以报道，接受群众监督。四是加强督查，跟踪问效。为确保领导开门接访落到实处，市委派出8个信访巡
视督查组，分别由市人大、政协负责同志任组长，对7个县(市、区)和市直单位的党政领导开门接访情况，特别是公告、接访、包案、落实四个环节开展督促检查。8月初，市委书记高登榜亲自主持召开会议，听取督查情况汇报，推动工作落实。
二、认真实施“网络政民互动”工程，引导群众“多上网、少上访”
去年月开始，我市在原有“百姓热线”、“市长热线”基础上，利用市政府网站实施“网络政民互动”工程，明确要求对网民提出的咨询类问题24小时内必须回复，建议和投诉5个工作日内必须回复，能解决的给予解决，需要解释的给予解释，引导群众“多上网、少上访”，“上访不如上网”。一年多来共收到网民意见建议和咨询投诉6800多条，回复率%。市政府网站已经成为群众“不用跑、不用找、花钱少、效果好、忘不了”的表达利益诉求的新渠道。通过实施“网络政民互动”工程，使政府与群众之间、干部与群众之间进一步增进理解、消除误解、达到谅解，有效地减少了信访案件，预防了群体性事件。
此外，在具体工作中，我们还坚持了“三个舍得”。一是舍得花更多精力抓信访工作。市委会、市政府常务会定期听取信访工作汇报，研究解决重点难点问题，特殊敏感时期随时召开专题会议。今年以来，市委、市政府已研究信访工
作4次，召开全市信访维稳工作会议5次。同时，市、县(市、区)政府和市直重点部门每月底定期召开1次信访维稳工作例会，分析研判形势，研究处置预案。二是舍得将优秀人才配备到信访部门。切实加强信访部门队伍建设，为市信访局配备一正四副的领导班子，去年批准成立市信访事项受理中心，增加6名事业编制，今年又为市信访局选调3名优秀干部。近三年来，市信访局增设县科级领导职数3名，交流提拔县、科级干部各6名。认真落实信访专员制度，共选派12名县级干部、142名科级干部分别到市、县级信访部门挂职锻炼。三是舍得财力保障信访工作所需。日常工作和驻外接访劝返经费全额保障，市、县两级信访接待场所和办公条件得到较大改善。从年起，每年按照市本级和大县各100万、小县60万标准，设立涉访特困救助资金，用于化解特殊疑难信访案件。
近年来，我市信访工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟市相比，与上级的要求和人民群众的期待相比，仍有较大差距。可以说，做了很多工作，但还有很多工作要做;全市总体上看和谐稳定，但个案和隐患依然存在。我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的各项要求，以及本次会议精神，努力做好新形势下的信访工作，为全省的和谐稳定做出应有的贡献。
信访局信访工作会议讲话篇3同志们：
今天，在年末工作千头万绪之际，在这里召开全局信访工作座谈会，充分表明了党委和==对信访工作的高度重视和抓好信访工作的坚定决心。这次会议会议的主要任务是，认真分析我局形势，总结
交流工作经验，研究新形势下加强和改进信访工作的新思路、新方法、新途径，进一步促进我局改革、发展和稳定。
明年是我=实施十一规划的开局之年。要全面完成各项工作目标，在全局上下真正形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，抓好以信访工作为重点的维护稳定工作显得尤为重要和突出。我们要树立“群众信访无小事”理念，重心下移，关口前移，源头治理，全面落实信访工作各项任务。下面我讲四方面的问题：
一、认清形势，明确任务，切实加强对信访工作的领导
今年以来，全=各单位和职能部门认真贯彻信访工作会议精神，抓好各项工作的落实，信访工作成效明显，信访形势总体是好的。但我们也要清醒地认识到，当前我局信访出现新的动态：一是越级上访比较突出，群众集体上访组织化倾向比较明显;二是一些政策性强，目前难以解决的信访问题重复上访势头加大。这些动态必须引起我们高度重视。
各单位务必从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从促进改革发展、维护社会
稳定的高度，充分认识做好信访工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步加强对信访工作的领导，积极推动信访工作各项任务的落实。一是要高度重视。信访工作是一项政治性和政策性都很强的工作。各单位“一把手”要切实负起第一责任人的职责，亲自部署信访工作，亲自督办重要信访案件，亲自抓好信访工作的落实。各级领导干部要切实转变工作作风，主动深入到问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的地方和部门去，调查研究，指导
工作，帮助解决疑难问题。二是要强化责任。要按照“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责”的原则，切实做到责任到位。要建立健全信访工作责任制、责任追究制和责任主体的“一岗双责”制，并以责任追究制来保证信访工作责任制的落实，做到一事一责任人。对行动迟缓、措施不力的，对因漠视群众疾苦、工作敷衍塞责酿成严重后果的，对发生大规模群众集体上访事件后贻误时机或处置失当造成事态扩大的，都要严肃追究有关领导的责任。三是要加强协调。要牢固树立信访工作一盘棋的思想，加强部门与部门之间、部门与单位之间、单位与单位之间的沟通与联系，搞好配合与协作，共同做好信访工作。要建立和坚持各级职能部门处理信访问题协调联席会议制度，并在实践中不断完善这一工作机制。四是要带好队伍。这些年来，信访干部干得很苦，干得很累，干得很出色，不愧是我们做好信访工作的骨干力量。
要注重提高信访队伍的整体素质，把信访部门作为培养干部的重要阵地。
二、关口前移，规范秩序，不断加强基层信访工作
加强基层信访工作，是做好新形势下信访工作的重要着力点，是从源头上解决信访问题、减少越级上访和提高信访工作整体水平的关键。从对近期群众信访的情况分析中，我们可以清楚地看到群众信访反映的问题绝大部分发生在基层，绝大部分是应该也能够在基层得到解决的。因此，信访工作的重点在基层，难点在基层，解决群众信访问题的关键也在基层。基层信访工作做得好不好，直接影响到党群、干群关系，直接影响到社会的稳定。要高度重视抓好基层信访工作，建立健全基层信访工作机制，注重加强初信初访工作，积极推行首问责任制，努力把问题解决在首办环节，解决在基层和当地，绝不能把矛盾上交。要增强工作的主动性，变群众上访为领导干部下访，自觉深入到群众中去，及时掌握动态、发现问题，真正做到心中有数。
要进一步规范信访秩序。加强执法监督，做到依法行政，真正做到依法依规、按政策和依程序及时处理群众信访问题，保护群众正当权益，避免在工作中引起不必要的矛盾和纠纷，从源头上减少信访问题。要建立健全基层信访工作网络，形成一个纵横交错、点面结合并延伸到街道、居委会的信访工作网络，全面提升基层信访工作的能力和水平。
三、畅通信访渠道，加强督查督办，切实解决群众实际困难和问题
群众正常的信访活动，是宪法和法律赋予公民的民主权利。要正确处理畅通信访渠道与维护社会稳定之间的关系。畅通信访渠道，要把出发点放在凝聚人心谋发展上，放在关心群众切身利益、为群众解决实际问题上。当前，群众信访问题绝大多数是经济建设和社会发展中引发的社会矛盾，解决这类矛盾和问题，必须要用科学的发展观来看待群众信访问题，用发展的办法来解决前进中的问题。要充分发挥信访部门主渠道的作用，全面真实地反映群众的呼声，要支持群众讲真话、讲实话，确保民意、民情、民智的顺畅上达。
督查督办是保证信访工作落实的重要环节，一定要大力加强。要突出抓住几个重点：一是重点区域、重点部门的信访问题。当前，要抓好重点信访区域的督查督办工作。二是重点、热点信访问题。重点督办企业改制下岗职工安置、涉法信访和信访老户等方面的重点信访问题。三是涉法信访问题。zd部门要牵头具体负责涉法信访问题的处理，将涉法信访，问题处理好、解决好。四是上访老户问题。要抓紧做好信访老户的调处工作，特别是对一些可能越级上访的人员，要及时掌握情况。
四、深入开展法制宣传，引导群众依法信访，维护正常的信访秩序
深入宣传贯彻等法律、法规，规范信访工作行为和群众信访行为，维护正常的信访秩序，是信访工作必须坚持的原则。同时要加强对上访群众的法制宣传教育，引导上访群众依法有序上访，在维护自己合法权益时，不能妨害国家、集体和他人的利益。要做好“三个依法”。即依法保护群众正当的信访权利;依法规范信访工作行为;依法规范群众上访行为。要从维护人民利益、维护法律尊严、维护社会稳定的大局出发，正确区分和处理不同性质的矛盾，依法整顿和规范上访秩序。要多做教育和疏导工作，以稳定情绪、消除对立、化解矛盾。各单位和有关部门要按照“属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，结合各自实际情况，建立健全和完善突发性群体事件处置预案。要充分发挥思想政治工作的劝导力和说服力，坚持把做好思想政治工作与解决群众的实际问题结合起来，把思想政治工作和政策解释工作贯穿处置工作的全过程，引导群众正确处理好国家集体个人三者关系，处理好眼前利益与长远利益关系，释疑解惑，理顺情绪。信访部门要积极配合有关部门，共同做好维护信访秩序的工作，使上访秩序在较短的时间里有一个明显的好转。
信访工作任务光荣而艰巨，同时面临很大的挑战。希望大家坚定信心，知难而进，为确保今年各项任务的完成，为巩固我局改革、发展和稳定的大好局面，为维护社会稳定作
出新的贡献!
看过信访局信访工作会议讲话
篇四：地方为什么怕进京信访局
【编辑寄语】以下是为?家整理的《2013年事业单位招聘考试题库》，仅供?家参考！湖南省事业单位考试申论综合分析专题(四)信访制度改?主题(?)给定材料1.来?吉林长春的李?芳(化名)背着塑料袋将街边的废纸弯腰拾起。在北京?个?的时间?她都以拾荒维系?存。70岁的李?芳是?名上访者。站在北京?风飞扬的过街天桥上，刚?开?已是?泪纵横。她说，??是个会计因得罪领导被?故辞退，?今?业。“不能让??这样不明不?。”她?乎每天都要到永定门西街甲?号的国务院、全国??信访办??趟，在拥挤污浊的空??等待可能的答复。信访办让她回?家等，她不??。每天下午4点从信访办出来，她会?点?点将沿途的垃圾捡起，然后穿过如织车流，到马路对?把它们卖了——这是她?天的饭钱。然后步??个半?时，回到位于北京南站的“上访村”。这个北京永定门外的地?，因上访者众?得名。这?以每天3元的?租为上访者提供住宿。和李?芳?样，在北京有难以计数的上访者正在为各?的故事风餐露宿中企求解决之道。据官?统计，中国去年全年信访超过1000万件。国家信访局局长周占顺在去年接受《半?谈》采访时也坦陈：信访活动?前相对活跃，统计1993年群众来信来访总量开始回升以来，信访数量上升现象已持续10年。有消息透露，在中国实?多年的信访制度，有望在近期得到调整。?前，官?正考虑着?修改1995年制定的《国务院信访条例》。?此前，由中国社科院提交的?份题为《信访的制度性缺失及其政治后果》的调查报告，引起了?层重视。报告认为，信访制度已经到了?改不可的地步。2.信访制度是关于信访活动?为规则的总称。中国?前的信访活动?致可以分为三种类型：参与类信访;求决类信访;诉讼类信访。参与类信访主要是指对各级??常委会、政府及司法机关?作提出建议、意见及批评的信访事项。这类信访的出现，是改?开放以来中国公民获得经济?由后开始关注社会?活和城市建设发展的结果，也与中国公民有了更多的权利意识与?论民主分不开。求决类信访在?前各级政府机关受理的信访事项中所占?例。?到动拆迁、征地补偿、失业保障，?到社区?电煤的维修、邻?纠纷甚?家庭?盾，都会找政府信访部门，以求解决。求决类信访确实是?定时期政府?作的“晴?表”，如当城市建设中动拆迁?盾激烈时，动拆迁??的求决类信访就会?幅度上升。国有企业转制过程类中，?量的社保、下岗及失业??的信访也在提醒政府应注意到社会成员对于改?所能承受的限度，以及建?与完善社会保障机制之迫切。诉讼类信访是?前中国最叹为观?的奇特信访类型，没完没了的?量申诉案件是对已经终审?效的法院判决提出的申诉。颇有中国特?的是，?些案件刚起诉到法院，??或双?诉讼当事?就开始信访，要求??或者党政机关监督法院公正司法。这种状况???显?了中国司法权威及法院公信?存在的危机，另???信访?的各种?态也?分耐?寻味———他们往往寄希望于某?领导的批?以加重在其案件中胜诉的砝码。3.中国农民问题实证研究学者于建嵘去年以来?直在思考这样的问题：国家出台了很多保护政策，为什么农民仍在上访?上访到底能解决什么问题?上访?会带来什么样的后果?这位在“三农”问题上建树颇多的学者，不仅在学术领域获得了尊敬，其成果也受到?层垂青。2004年5??10?，于建嵘和他的6?课题组?起对中国的信访制度进?了专项调查研究。这?调查是迄今为?国内规模的针对上访?群的调查。课题由国家软科学基?会资助，该基?主要资助有利于国家决策的研究项?。课题组的数据和结论全部来?于实证调查。调查通过对上访?群发放问卷和深度访谈、分析来?全国各地2万多封控告信、与部分信访官员进?座谈及进驻“上访村”体验?活等形式进?。于建嵘认为，现?信访制度的问题是功能错位。“信访制度本质应该是收集和传达?百姓民意的?种制度设计，相当于?个秘书的??。但现在却成了?百姓最后?种救济?式，?且被视为优于其他?政救济甚?国家司法救济的最后?根救命稻草。”信访制度是中国特有的?种?权救济?式，它从确?之初历经了?次功能演变。中国政法?学副教授应星将其划分为三个阶段：?是1951年?1979年的?众动员型信访。这时期的信访受政治运动影响，主要以揭发问题和要求落实政策为主。?是1979年?1982年的拨乱反正型信访。这?时期，信访迅速从国家政治?活中的边缘?到了中?，信访规模史?前例，主要内容是要求解决历史遗留问题，平反冤假错案。从1982年?今，应星将其概括为安定团结型信访。信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。于建嵘认为，信访制度在1979?1982年间发挥了值得肯定的价值。当时出现的“党员之家”实际就是?个信访机构。“当年主要是平反冤假错案，政治问题当然需要政治?段来解决，”于建嵘说，“今天的信访主要反映的是合法权益受到侵害的问题，法律问题只能由法律机构来解决，如果还在?政治?式，那?定是出了问题。”调查分析认为，信访功能错位带来的直接后果有两个：?是信访机构承受了太?的社会责任。对632位进京上访的农民的调查说明，他们所反映的问题已远远超出了个?的冤案请求，?是关系到农村?作的各个??。但由于信访部门并不具有解决这些问题的实际权?，这样就势必导致了信访部门和信访群众的诉求错位。另?个严重后果是国家的司法权威遭到消解。虽然调查也显?，正是地?司法的权威遭到质疑才加剧了信访洪流。在接受问卷调查的632位进京上访的农民中，有401位在上访之前就上访的问题到法院起诉过，其中法院不予?案的占到42.9%;认为法院不依法办事判决败诉的占54.9%。依靠“清官”为民作主的社会传统也成为促成信访的重要因素。问卷显?，有90.5%的是为了“让中央知道情况”;88.5%是为了“给地?政府施加压?”。由此可见，报警、求助和施压是农民进京上访的主要?的。4.62岁的福建农民许永年来?厦门市海沧镇霞阳村，因?地强征问题他从村?逐级上访，最终于今年5?来到北京。“在北京四个多?，我?访了能找到的每?个中央级机关”。?乎所有的上访者，都要经历这样的路径，从村?到县?，从县?到市?，再从市?到省?，这些地?都解决不了，他们的最
后?站就到了北京。我国现?的信访机构庞杂繁多，归?不?。从中央到地?，各级党委、??、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。社科院课题组分析认为，由于信访机构没有严格意义上的?属关系，中央信访机构对地?及中央各部门信访机构之间的管制协调能??分有限，缺乏强制约束?。各级信访机构在没有任何监督下对信访案件实?层层转办，导致信访不断升级，各种问题和?盾焦点向中央聚集。据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，?县级反?下降了2.4%。另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长。据对632位进京上访农民的调查，他们?访的部门平均在6个以上，最多的达到18个。其中主要有国家信访局、全国??常委会、法院、中纪委、公安部、检察院、国?资源部、农业部、民政部等等。信访者在北京四处投诉后，可问题并不能真正得到解决，结果反?导致对中央权威的信任减弱。5.全国政协副秘书长孙怀??前在官?刊物《半?谈》撰?，建议取消所谓“?正常上访”概念，同时取消?前中国信访制度中有关“接返劝返”的内容，并改?机构设置、官员问责考核等?系列体制机制?盾。孙在2008年曾作为中央信访?作督导组组长赴地?督导信访?作。他发现，?前官?解决信访问题的?些措施，如以宽泛的标准统计“?正常进京上访”?数、以“提供盘缠”的?式接返劝返信访群众、以严密的?段稳控信访?户、以?政批?取代司法权威、以单?标准考核政府官员等，虽然在维护社会稳定??发挥了积极作?，但“同时也反映出我们存在掩饰?盾、害怕?盾暴露的习惯性思维。”他说。孙怀?发现?些部门还存在以截获“?访”?员多少来邀功请赏的问题，有些正常上访?员到国家信访局后?去天安门等地观瞻，?被列??正常上访统计，这种统计必然造成数据失真。他担?，长此以往，“不仅?政成本巨?，?且会积聚?盾，伤害信访群众的爱国热情以及对党和政府的信任。”同时他还建议，取消所谓“?正常上访”的概念，取消“接返劝返”制度。“是正常上访，就不要拦截、不?接返;是违反条例上访或者?理取闹、缠访闹访的，就坚决依法处置，没有必要接返劝返。”中央信访?作督导组在安徽省的调研结果显?，?前“倒?字塔式”的信访?量格局并不利于解决?前的上访难题。???党的基层组织和基层政权建设与信访?作的严峻形势不相适应，?些地?存在组织涣散、决策不科学、作风不扎实等问题，基层信访部门的?员编制也难以应对?量的信访问题;另???则是国家信访局规模?、?员多、解决问题的能?强，客观上也吸引了?量信访群众来京上访。“这种头重脚轻的信访?作格局容易给?百姓以‘上?解决问题、下?不解决问题’，中央都是‘青天’、地?都是‘昏官’的错觉。”孙怀?说。对此他建议相关部门认真研究解决基层信访部门?员编制不?的问题。具体的建议包括推?其他部门?作?员到信访部门挂职锻炼的做法，国家信访局也可以考虑成?分?区特派员公署。这样“既?便上访群众，?可以督促地?开展?作。”同时他还建议以深?学习实践科学发展观活动为契机，切实增强基层党组织的战??、凝聚?，将?量问题与隐患消除在萌芽状态;切实提升基层党委政府的执政能?、执政?平，特别是科学决策的能?，在发展地?经济时能够更多地关注民?、重视民意，解决好地?长远利益、整体利益与群众的眼前利益、切?利益之间的关系。孙怀?在安徽调研期间发现，地?官员们对于现?的问责及考核机制反映强烈，纷纷要求改?问责及考核机制。?前官?基本采取数量考核的?式，如果?个地?上访案件增多，当地官员的政绩将受到牵连。这种做法对促使各级党委政府更加重视信访?作、着?推动“事要解决”起到了重要作?，但同时也显现出?些弊端。“?如，问责制度在?些地?流于形式，?免责制度尚未建?;简单划?的考核机制对地??部造成了很?压?，并且助长了?些信访?借考核机制要挟政府的不良风?。”因此，孙怀?建议改??前的问责机制和考核机制，并提出了??的建议：应建??下?上的问责制度。?如，对到县?上访的问题，县委县政府要倒查为什么问题没有在乡镇(部门、社区)获得解决。“是政策问题，还是?政不作为、作风不扎实?如果确实有困难，要明确困难是什么;如果没有困难，就要追究基层或部门责任。”要建??上?下的核查制度。孙怀?建议国家信访局改变以信访量为主要指标的考核办法，代之以“以信访问题解决程度为主要指标的核查制度”。不再通过对?正常进京上访数量的统计来考核地?政府，?是通过对国家信访局交办的重点信访案件的抽样督办、核查、回访，来考核地?党委政府解决问题的能?、?平和程度。他认为，“这样可以使地?党委政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访?作的着?点放在解决信访问题上。”6.近?，?个有官?背景的课题组发表?章，建议国家信访局整合中央多个信访机构，向各省区市派驻信访官员，代表中央受理当地信访诉求。这个建议被民间命名为“信访钦差”，与沈阳?学增设“信访?向”法学专业的话题?起，再度掀起媒体讨论信访制度的热情。种种迹象表明，作为官?和民间关注热点的信访制度，如何变?、何时变?，已成为全社会共同思考的?个问题。信访是“群众来信来访”的简称，中国特??庸讳?。它的本意是为了反映民情、化解?盾，但社会转型导致的社会?盾，却使信访渐渐成了累积民众怨恨、加剧官民冲突的敏感区。近年来，信访活动猛增，信访困境虽引起各界重视，相关?政指令也不断，却并未见到好转迹象。学界对于信访制度的变?，也争论多年，各种论调都有。“休克论”主张完全废弃信访制度，理由是信访消解了司法权威，是?种制度缺陷，背离依法治国的精神;“权?论”要扩?信访机构权?，认为通过?法规范信访，使之拥有有从调查、弹劾到提议罢免等??的更?权?，使权?与责任匹配;“改良论”则认为可把信访机构集中到各级?民代表?会，让?民代表全?监督?府两院，等等。如今出现的“钦差论”，不过是把“民众上访”变为“官员下访”。这其实是技术层?的补救措施，与信访制度的变??关。这样或许能部分解决民众进京上访这?表层现象，但效果如何还难预测。信访官员?先难对地?权?构成约束，虽是下派“钦差”，但信访局的秘书性质，使“钦差”们最多能起到反馈信息、督促查办的作?，并?解决问题的实权或查处权。地?上真正难以解决的群体性上访，利益多与地?政府有错综复杂的关系，最后反让“钦差”多了被地?官僚同化的可能。信访的“?治”?彩，使这个制度本?就有?定的悖论。信访的?的是把民众舆论的公开“表达”转化为直线“上达”，分层实现对地?权?的监控。这??的本应欢迎民众上访，然?由于?盾越积越多，上访?群却成了不安定因素。为了政绩，很多地?对?
些难以解决的信访问题，采?诸如盯梢跟踪、强制截访、罚款、送精神病院、劳教、办学习班、拘留、判刑等?法?段予以压制。这种做法，?疑强化了信访者反复上访的决?，地?怕什么我就做什么。如此恶性循环，导致信访?群的雪球越滚越?，最后形成了?个不可忽视的特殊群体。信访在制度的设计中，本是民意的“出?”，却在?些地?异化为民意的“虎?”，民众的“伤?”，甚?让信访者“三缄其?”。信访或许能为?些社会问题提供解决机会，但和它?付的社会成本和潜藏的危机相?，显然是不相称的。“信访钦差”只是权宜之计，难让信访?作真正摆脱?前困境。如何让权?在法治的框架内运?、如何扩?公民的政治参与、如何实现舆论的公开监督、如何确?司法的最终权威，依然是信访变?所必须?对的问题。7.信访制度改?沈阳模式的出台，是2008年沈阳城市?活中的?件?事。2008年4?，中共沈阳市委、市政府以办市委公厅6、7号?件的形式颁布了?系列处理信访事项的决定。在政府?作层?，其具体内容被概括为?有：即做实联席会议，确保决策有权威;做强信访?厅，确保指挥有?度;做优运?规程，确保调处有效率;做深?作触?，确保基层有络;做硬风险评估，确保预防有效果;做专维稳队伍，确保处置有?量;做?财??持，确保资?有来源;做成?才基地，确保?部有保证。沈阳模式的信访制度改?的基本理念和?动特征是“解决问题”，“直接调处”。它??政审判和?政执?为新增的功能特点，与以监督、建议和稳定秩序为主的2005年《信访条例》形成分野。以往的信访?作总是从稳定出发，习惯了稳定压倒?切的惯性思维，忽视了制约社会秩序的基本条件的变化。在1980年代，制约社会稳定的问题主要是思想理念上的和制度选择上的。2000以后，制约社会稳定的问题已是?计上的和利益补偿上的。中国信访制度改?的最新变化所以发?在沈阳，是因为沈阳是反映中国社会结构变迁最剧烈的地区之?，也是受社会变迁的持续影响最深刻和典型性的地区之?。作为对改?开放潜在功能的积极回应和调节，新的信访制度改?在沈阳的出现，具有时间和空间上的合理性。8.江西瑞?于去年11?推出“陪访制”，即由村级、乡镇?部陪访民去上访，是想以此减低上访数量。瑞?市要求各乡、村建?陪访员制度，遇到村级不能解决的问题时，由村?部负责陪同信访?到乡镇落实解决;在乡镇不能解决时，由乡镇?部负责陪同到市有关部门落实解决。如果信访?同意，也可有?部代为上访。瑞?的赴省访、赴京访?直数量很?，曾多年被江西列为控制赴京访重点管理县。?2005年建?起的信访考核制，也未起效。同时，基层?部为免被追责，采?截访、花钱“息访”?使?群关系陷?恶性循环。瑞?市委书记陈晓春认为，造成瑞?信访形势严峻有三个原因，?当其冲的是?部的原因。“?部作风不良、正?不?，?作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起?盾，激发民愤。”陈晓春在2008年3?3?的信访维稳会上说。陈晓春在会上还认为，政府职能部门在履?职责过程中未能全?地落实国家?政?针政策，未能将国家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于?民群众、特惠于困难群众，导致群众有怨?。少数群众??素质不?，政策法制观念淡薄，也导致信访问题多。“归根到底还是党风不纯、政风不正的结果，党风不纯则政风不正，政风不正则民风刁蛮。”陈晓春这样总结。如今，“陪访”能使?部免受追责，减少考核压?;同时还赋予信访局对?部任?的建议权，加强信访督办?度。但?尴尬事实是，2009年?季度接访496件中，陪访仅19件。有?部分析说，这和?多访民不信任乡镇?部，绕开他们上访有关。陪访制在瑞?的最终效果，还需拭?以待。9.辽宁省的沈阳?学政法学院在今年的?考招?计划中增设了?个新的专业——信访专业，计划?向全国招?30?。据悉，这?专业为全国?创，沈阳?学也是?前我国?个开设该专业的学校。沈阳?学政法学院赵副院长告诉记者。沈阳?学是在原来法学专业培养模式的基础上，增设信访?向，增加了?些适合信访?作的课程。今年计划?向全国招收30名学?，从以往经验来看，实际招??数可能会超过这个。在课程设置上，除了法理学、宪法学等法学课程外，还开设了信访学概论、信访实务、实??理学、社会调查与研究?法、公共管理学等与信访相关的课程，信访实务??的课程将邀请沈阳信访部门的优秀信访?部参与授课。由于信访实务??没有现成教材，到时将由学院定?个原则性的?纲，由具体授课的?信访?部现?说法，根据??在实际?作中遇到的各种具体情况，结合具体案例拟定授课内容。赵副院长表?，去年以来，信访部门的?作压??常?，信访部门缺?。后来，沈阳市委主要领导提议，从信访稳定战略性?度出发，决定在沈阳?学增设信访专业。沈阳市委副秘书长、市信访局局长陈国强在接受当地媒体采访时表?，信访?作是党和政府联系群众的桥梁，现在?作重?已从接待、转信向“事要解决”上转变，因此要求信访?作?员要有较?的思想政策?平和能?，?要系统掌握法学、社会学、经济学、?理学等??的相关知识，因此沈阳?学新开设信访专业。去年，沈阳市信访?厅已从应届?学毕业?中选拔了90名优秀本科毕业?，充实到信访?作岗位。10.接受?港居民申诉并作出处理，是基本法所规定的?港?法会职权之?。秘书处的申诉部具体负责申诉事宜，为议员接受并处理市民申诉提供?援服务。市民要向议员申诉并不难，只需向申诉部预约;议员会决定是否作出会晤以及会晤时间。?港?法会共有60名议员，接待市民申诉是他们的重要?作。即使是?作繁重的?法会主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接访”。每周有6位议员在申诉部轮流当值，接见已预约的申诉?或申诉团体。每周“执勤”议员的名单，?初都会在站上公布;市民可以“看?下菜单”，挑选??欣赏或信任的议员来申诉。有媒体还编制了排?榜，对各位议员的“接访”表现逐?点评——处理申诉公道、?效的议员就像明星，总会被市民“热捧”。议员处理“上访”?有什么法宝呢?每周三全体?会议员质询、事务委员会?常监察以及审核政府预算开?等，都是议员向政府施压的?式。但议员在处理申诉事项时也有技巧，既不?涉政府具体运作，往往以?见?，把个案诉求转化为法律问题，督促政府检讨相关政策;也绝不?理强制政府全盘接受，只会慢慢加码，不断试探，直到触及底线，最终促成官民妥协，实现利益平衡。?法会还会定期公布市民申诉，相关部门在民意压?之下，也会不断对成为申诉热点的政策进?评估和检讨，及时予以修正以适应社会发展和市民需求。议员直接处理申诉事项，在特区政府和?港市民之间建?了?道“减压阀”。事前建?这道“减压阀”，?事后增添“灭?器”，来得更有效率，成本更低，动荡更?。11.?对群众反映的问题，被动“截访”、真?“接访”还是主动“下访”，直接反映了领导?部对待民?疾苦的真实态度，体现着他们解决群众诉求的能?和?平，也是提?党的执政能?、促进和谐社会建设必须解决的?道考题。
密切联系群众，是我们党的优良传统和政治优势。近年来，各地?度重视和妥善处理?民内部?盾，不断健全完善党和政府主导的维护群众权益的机制。近?中办、国办联合转发《关于领导?部定期接待群众来访的意见》等三个?件，为各地进?步做好新形势下的信访?作提供了重要指导。但在?些地?还存在少数部门和领导?部不重视、不理解信访的情况，有的推诿、拖延、敷衍，更有的?听到信访就头疼，?谈到信访就有?。存在这?问题的原因，关键是少数领导?部“截访”思维根深蒂固，“接访”、“下访”意识淡薄。“截访”，如以堵治?，后患?穷。现实?活中，?些群众在当地逐级反映问题，常因问题涉及?些领导?部或者地?错综复杂的关系?不了了之，进?步导致群众越级上访。在不少地?领导?部眼中，上访特别是越级上访，成了?烦和刺头的代名词，?但没有为上访者分忧解难的意识，反?将“接访”部门变成了“截访”机构，“上访”不予理会，“截访”却不惜?本。在这种困局下，群众往往积怨难申，?群关系只会变得更加紧张。“接访”能够有效缓解基层?盾，帮助群众解决实际问题，是地?政府应有的义务和责任。令?遗憾的是，有少数领导?部怕群众、躲群众，和群众捉迷藏、踢?球;还有个别?部居?临下，动辄训?，把反映问题的群众视为“刁民”。凡此种种，不是“接访”应有的姿态，?是典型的“官油?”?径。其实，接待群众上访是构建和谐社会的基础性?作。各地领导?部应牢固树?发展是政绩、稳定也是政绩，发展是硬任务、稳定是硬指标的理念，改变提到信访?作就推、就让，不想?对更不想研究的错误做法，改变维护稳定只会?“硬?段”解决的错误?径，改变重视信访?作只停留在讲话中、?件上的形式主义，真正把信访?作摆上议事?程来研究，把信访?作当作?项民??程来落实，认真接待来访群众，悉?倾听他们的诉求，认真解决他们反映的问题。主动“下访”，如同治病于未发之前，最值得提倡。?些基层?盾是长期形成的，只有多深?实际，多深?群众，才能了解问题产?的真正根源，寻求解决问题的根本之道。领导?部“多下访”，不但可以有效化解社会?盾，还会更熟悉民情，了解民声，从?获得群众的理解与?持。当前，在国际?融危机影响下，许多地?企业发展受阻、就业压?增?，给信访、稳定?作带来了新问题和新挑战。领导?部更应杜绝截访，主动接访，经常下访，努?把为群众排忧解难的?作落到实处。(?)申论要求?、请根据材料5分析“信访钦差”制度的可?性。要求：分析合理，理由充分，350字左右。?、近年来，我国信访活动猛增，但是信访制度的运?却出现了困境。虽引起各界重视，相关?政指令也不断，却并未见到好转迹象。请根据材料分析其原因何在。要求：分析全?，见解深刻，600字左右。三、材料11提到“主动‘下访’，如同治病于未发之前，最值得提倡。”有?认为这是信访制度改?的根本途径。这种观点有没有道理，请谈谈你的见解。要求：观点鲜明，分析合理，不超过350字。(三)参考答案与思路点拨?、请根据材料5分析“信访钦差”制度的可?性。参考答案(337字)：“信访钦差”制度可?性较差，不是信访制度改?的选择。国家信访局整合中央多个信访机构，向各省区市派驻信访官员，代表中央受理当地信访诉求。这个建议被民间命名为“信访钦差”。这项制度的效果?前难以预测。或许能部分解决民众进京上访这?表层现象，但是否能有效解决群众反映的问题并不乐观。原因在于信访官员?先难对地?权?构成约束，虽是下派“钦差”，但信访局的秘书性质，使“钦差”们最多能起到反馈信息、督促查办的作?，并?解决问题的实权或查处权。地?上真正难以解决的群体性上访，利益多与地?政府有错综复杂的关系，最后反让“钦差”多了被地?官僚同化的可能。“信访钦差”只是权宜之计，与“陪访制”?样，是?种技术层?补救措施，并未触及根本——信访的“?治”?彩，难让信访?作真正摆脱?前困境。思路点拨：本题是可?性分析题型。申论中的可?性分析题型，?般要求对某项制度措施进?可?性分析，如2007年北京市?向应届毕业?公务员考试申论第三题：“结合给定资料谈谈在现阶段?上听证的?式召开价格听证会是否可?”。?项制度是否可?，要从这项制度本?的合理性、预测效果、制度的成本收益?较等?度进?综合分析。任何制度设计都有优点和缺陷，要对两者进?衡量，分别说明。材料6中提到了“信访钦差”的建议，这也是我们作答此题的基本依据。本题作答，?先要明确?场，标明态度，然后以材料6作为基础，结合全部材料的观点基调进?综合分析，从施?后预测效果不理想和该制度?根本解决问题之道两个?度进?分析。?、近年来，我国信访活动猛增，但是信访制度的运?却出现了困境。虽引起各界重视，相关?政指令也不断，却并未见到好转迹象。请根据材料分析其原因何在。参考答案(567字)：?先，我国正处于社会变迁与制度变?的重要时期，社会?盾在这个时期内会凸显出来，许多亟待解决的问题都涌向信访机构，信访制度作为?种沟通调处和救济的制度措施，在这?时期会承受较?压?。其次，现?信访制度本?存在严重的功能错位的问题。信访机构发挥的应该是收集民意，沟通协调的功能，并不具有解决实际问题的能?，却承受了与其地位不相适应的社会责任;今天的信访主要反映的是合法权益受到侵害的问题，法律问题只能由法律机构来解决，?信访制度本?的“?治”?彩使司法机关的权威遭到消解。再次，我国现?的信访机构庞杂繁多，归?不?。由于信访机构没有严格意义上的?属关系，中央信访机构对地?及中央各部门信访机构之间的管制协调能??分有限，缺乏强制约束?。信访机构的倒?字塔式机构也使得各种问题和?盾焦点向中央聚集。由于信访数量与政绩评估挂钩，基层?部为免被追责，采?截访、花钱“息访”等办法，使得信访制度运?进?了恶性循环状态。最后，少数部门和领导?部不重视、不理解信访，?作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起?盾，激发民愤，导致?
群关系紧张。政府职能部门在履?职责过程中未能全?地落实国家?政?针政策，未能将国家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于?民群众、特惠于困难群众，导致群众有怨?。少数群众??素质不?，政策法制观念淡薄，也导致信访问题棘?。思路点拨：本题是原因分析题。本题让考?分析信访制度困境出现的原因，考?需要熟读全部材料，宏观把握，材料中关于问题原因的分析不少，重合之处也较多，考?需要将之进?分析归纳，有条理地组织答案。本答案从时代背景、制度本?功能错位、制度运?、制度的执?者和参与者四个??进?分析，分析全?，合理，符合作答要求。三、材料11提到“主动‘下访’，如同治病于未发之前，最值得提倡。”有?认为这是信访制度改?的根本途径。这种观点有没有道理，请谈谈你的见解。参考答案(331字)：这种观点并不正确。领导?部主动下访，可以熟悉民情，了解民声，缓解?群之间的?盾，?定程度上确实能够起到为群众排忧解难的作?，它是使信访制度在更?程度上发挥效果的办法，但并?改?信访制度的根本途径。
篇五：地方为什么怕进京信访局
+（一）正确处理宏观领导与亲力亲为的关系。现在在政法委书记中普遍存在这样一种认识，即涉法涉诉信访问题是政法机关惹的事，交给他们去解决就行了，党委政法委尤其是政法委书记方方面面的事非常多，没时间也没必要扑下身子、亲临一线去处理，应着重在组织领导、安排部署、督查督办上下功夫。这种看法有其合理性，但我认为不可将其放大化，更不能基于此认识而不去处理具体案件。从涉法涉诉问题的性质上说，大量的涉法涉诉案件千姿百态，每个案件都有其特殊性，对一些案件来说仅仅依靠下面的人是办不成的。比如说涉及多个部门的案件，大家希望你书记出面协调一下，你是做还是不做；有些敏感案件，没有人表态时，你书记能往后退吗？从作为党的领导干部的角度来说，作为一个地方的政法委书记、解决群众信访事项的主要领导，群众给你打电话，说郭书记我的什么问题，都找了那些那些人，都不给我解决，我要给你反映，你能不接待吗？群众隔三差五的给你写挂号信，说我的案件有冤屈，你能不批示吗？我想我们是做不到的。所以，我说，我们政法委书记不但要面上对涉法涉诉信访问题高度重视，扎实安排部署，经常听取汇报，掌握总体情况；更要抓住具体案件，该协调的协调，该表态的表态，该接待群众接待群众，该过问的过问。如果我们做不到这些，我们在同僚中就会失去威信，在群众中就会失去信任，我们就是失职。在实践中我也非常重视这一点，-1-
在我担任政法委书记的这多年，如前面提到的我市“”爆炸案，还有其他一些疑难敏感案件，各部门意见不一，没人表态担责时，我对案情吃透后，就给他们说你们就怎么怎么办，出了问题政法委员会负责，才使得一些多年办不下去的案件顺利化解。另外，我们成立了督查室，我直接分管，专门负责上级领导批办案件及我批办案件的处理，每起案件的办理情况都直接向我汇报，我每年批办的具体案件都在
起以上，这些案件每一起的办理情况都要向信访人反馈（例子）。同时，对凡是堵党政机关大门或堵路等重大案件，只要我在市区，我都亲临一线，与上访群众面对面交谈，听取诉求，解决问题（例子）。
（二）正确处理依法办案与以人为本的关系。依法办案与以人为本按理来说是两个并不冲突的问题，他们应该共同体现在政法机关执法办案的整个过程；但是在处理涉法涉诉信访案件时，两者却往发生冲突、产生矛盾。同志经常抱怨的，说这个案件正在法律程序中，他上访啥哩；这个案件法律程序已经走完了，他就是不服、就是要上访，怎么办？反映的就是这个情况。对此，我认为依法办案是我们政法机关的生命所在，无论什么情况都必须坚定不移，不能因为案件处理过程中当事人上访，就畏首畏脚，甚至有失偏颇。但是，就我们目前的法治环境及处理涉法涉诉信访问题的经验来看，认为程序中的案件或程序走完的案件一律无理，是不客
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观的；撒手不管或将群众拒之门外，更是错误的。首先，案件进入程序并不等于群众反映的问题得到解决。我被人打了，报案到公安机关，你立案后，几个月不问个笔录，一年多抓不住人，我能不上访吗？我案件起诉到你法院，一年多判不下来，判下来上诉到中院，再弄个一年多，我能不有怨气吗？其次，案件法律程序走完并不等于万事大吉。撇开我们政法机关执法办案质量不高外（这一点从案件评查中已有所反映），仅从法律是理性的，它维护的是社会普遍正义这一点出发，就难以保证每个个案的处理结果都是公正的、圆满的。我们常说的法理与情理的冲突以及现实生活中民事案件、刑事附带民事案件执行不了都是这种情况的反映，当事人是赢了官司输了钱。再次，信访群众都是弱势群体，他们的法律素质及对信息的掌握是有限的，因此他们总是用最朴素情感、最简单的道理，来理解政法机关的执法活动，这就难免与政法机关依据法律给出执法结果有所出入。最典型的就是对未成年人杀人、杀人后自首判处死缓他们不能理解，因为在他们看来，杀人偿命，天经地义。从以上分析看，对这些案件我们不能单纯地从法律角度去考虑问题、分析问题，我们得站在执法为民、以人为本的角度，提高司法效率，增强司法透明，解决群众困难，消除群众疑虑。因此，我们政法书记在以后的工作不能将法律程序与群众信访对立起来，认为在程序中的案件，群众信访就给司法机关施加压力，-3-
就是信访不信法；认为程序结束的案件，群众信访就是无理取闹，就是缠访闹访。必须弄清案情，区别对待。
（三）正确处理案件化解与源头治理的关系。当前，上级交办的涉法涉诉案件很多，办理标准要求很高，考核也非常严，很多同志的感觉就是时间紧、任务重、压力大。因此，大家在案件办理上想了很多办法，下了很大力气，解决了一大批案件。但是，大家发现这案件是办了一茬又一茬，这批还没弄完下批就来了，是“野火烧不尽，春风春又生”。这一点，我同大家一样是深有体会。因此，这几年在处理涉法涉诉信访问题上，我一直给下面的同志说我们不仅要治标，同样要治本；不仅要扬汤止沸，还要釜底抽薪。除了把已发生的案件处理好外，还要加强责任倒查，强化队伍建设，畅通信访渠道，加强执法质量管理和监督，这些工作作起来可能费时费力些，成效可能也不会立竿见影的显现，但这些工作是可持续的，做好了，就能够预防和减少新的问题发生，就能使我们涉法涉诉工作走上健康轧道，走上良性循环。具体的做法，我们探索了一些，上面我已说到，不再多说，相信大家会更多的好招。
（四）正确处理解决合理诉求与规范信访秩序的关系。这一对关系里，解决合理诉求大家都很明白，就是对群众合法的、合理的、合情的诉求，解决到位、救助到位、思想工作做到位。但是对规范信访秩序，大家认识不是很统一，有
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些人主张严厉打击，有些人则认为还是少打击、慎重为好，尤其是随着当前网络信息发达，好多同志更是怕打击了会出事，会造成负面影响。对此问题，我有两点认识：一是依法打击处理、规范信访秩序是必须的。所谓无规不成圆，按照《信访条例》和相关政策，各级各部门都有接待群众上访的地方，群众到这些地方上访，是正常权利的行使，是应该受到保护和支持的。但是，有些群众他就是不到正常的地方去，动不动就是进京非访、围堵党政机关、堵塞交通要道。不隐瞒地给大家说，我刚干政法委书记那年，我们三门峡进京非访非常突出，曾受到省委政法委点名批评，有去北京爬电线杆的，有在天安门喝农药的，有翻中南海墙的。在市区，堵过陇海铁路、堵过连霍高速、国道、市区主干道、市委大门更是经常被堵。当时，我就想，对这些行为，如果放任自流，不果断整治，那我这政法委书记整天就不干别的，四处灭火也忙不过来。最主要的是，你对这些行为的态度，在社会上会产生一种导向作用，好多眼睛都在盯着你，你打击了，其他人就不敢了；你放任了，其他人就效仿了。实践证明，我的想法是对的。2007年那年，我们果断决策，凡是进京非访的，一律训诫、拘留；多次的，劳动教养。凡是聚众堵路、围堵党政机关的，对挑头分子，一律拘留，并在报纸上公开报道（例子）。从那以后，我市进京非访逐年减少，今年以来无一起进京非访案件，围堵市委大门也是很少。我的第二
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点认识是依法打击处理要明确范围，我们掌握的对象是进京非访以及采取极端方式扰乱社会秩序、冲击党政机关的。这里需要指出的是缠访闹访只要没胡闹不是我们打击的对象。比如说，我们市有些老上访户每月都要来省涉法涉诉窗口登记，虽然他增加了我们的赴省信访量，但我们绝不会打击处理这些人。我常常给我们的同志说，只要你把案件办扎实了，把群众反映的问题解决了，他就是到那上访我们心里都有底；还有国家设立信访部门就是让群众上访的，群众去国家信访局、最高法、最高检、公安部的接访场所反映问题都是无可厚非的，是他们的正当权利，只要没爬电线杆、喝农药、翻中南海墙，首都也是老百姓的首都，为什么群众就不能去。说这么多，就是希望大家以后在处理涉法涉诉信访问题上要坚持做到解决问题与打击处理两手并用，两条腿走路，切实营造一个良好的信访秩序，使问题都在机制框架内得到解决。
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